第四章　政策问题与政策议程

孙志刚事件与收容遣送制度的废止

1982年5月12日，中华人民共和国国务院发布了《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，规定对于家居农村流入城市乞讨的、城市居民中流浪街头乞讨的、其他露宿街头生活无着的人员（在某些大城市未办理暂住证的外来务工人员视同流浪者）予以收容、遣送。在这一办法的实施过程中，越多越多的人认识到原办法中限制公民人身自由的规定是与宪法和有关法律相抵触的，并且容易导致暴力、殴打及对被收容遣送人员合法权益的侵犯。

2003年3月17日晚，毕业于武汉科技大学的孙志刚因未携带任何证件外出而被广州市公安局天河区分局黄村街派出所民警错误收容，并在广州市收容人员救治站被护工轮番殴打致死。该事件由《南方都市报》的记者最先报道出来，引起了普遍的关注，并在社会上掀起了对收容遣送制度的大讨论。先后有来自多所高校的8名法学专家上书人大，要求就此对收容遣送制度进行违宪审查。同年6月20日，国务院总理温家宝签署国务院令，公布《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，同年8月1日，《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》被正式废止。

孙志刚事件反映出特殊时刻“政策之窗”的开启可以促成公共政策的重大转变，事实上，在实践中收容遣送人员滥用权力的问题早已不是稀罕事，部分收容所员工对被收容者进行敲诈勒索甚至辱骂殴打的违法行为也时有发生。但是，如果没有孙志刚事件，那么改收容为救助的政策转变是不可能如此迅速发生的，这说明政策问题进入政策议程的时机是非常关键的。

在本章中，我们将依次考察什么是政策问题？政策问题有何特征？政策问题是如何得到确认的？政策议程包括哪几种类型，以及影响政策议程的行为者主要有哪些？等等。