一、全球化：国内与国际的互动

国际环境主要指一国与他国的相互关系及他国间相互关系的总和。作为深切感受着全球化浪潮之冲击的现代人，我们不会忽略掉他国及国与国之间发生的任何重大事件，因为在当前的世界国内和国际始终是交织在一起的。然而，国际环境的重要性并非自明的，事实上在哥伦布发现美洲之前的很长一段时间里，它对政策制定的影响是微不足道的。对古代各国的统治者来说，他国的经济与社会状况如何是无关紧要的，因为这些因素不足以干扰本国民众的生活，它们纯粹是“外部的”事件。受河流、山川的阻隔，近代之前国与国的往来极不方便，信息的传递亦耗时颇多，这就不难理解为何在古代人的思想观念里，自己的国家常常与天下、世界一样。如果说在前现代的世界里只存在着散布于不同地域、相互间缺乏了解、自给自足自营生产的各个国家的话，那么很显然国际本身都是个值得怀疑的概念，更遑论什么国际对国内的作用了。

工业革命之后，伴随着科学技术的进步及交通、通讯手段的发展，国与国之间在经济、政治、文化等方面的联系日益紧密，而人员、物质和精神产品的流动也越来越多地突破了国界的束缚，这种变化最终促成了全球化的出现。作为现代性的基本制度特征向全球范围转变的必然结果，它使“数量日众的人生活在这样一种环境中，即各类脱域制度将地区化的实践与全球化的社会关系连接在一起，组织着日常生活的主要方面”⁽¹⁶⁾。通俗地讲，全球化时代与其之前的时代最大的不同就在于：今天某个地方发生的事件其影响可能会在数月之后波及到几千公里以外的其他地方，而非仅限于当时当地。面对着逐渐增强的全球化趋势，所有国家的政府在制定和实施公共政策时都不仅要考虑本国国内的各种因素，也要对国家间的相互关系（结盟还是敌对）和重大的国际事件有准确地认识和把握。

需要注意的是，在不同的历史时期，政策制定中国际因素的影响可能有大有小。通常来说，在大规模战争爆发或霸权国家出现的时候，政策的制定更多地受到国际的影响，而在和平时期或霸权衰落时期，政策制定主要受国内影响。正如一位权威学者在谈及对外经济政策时所指出的那样：“只要国际政治经济中权力的分配不成问题，对外经济政策战略就主要受国际政治经济的结构所制约。然而当国际政治经济的结构不再被看作是理所当然时，国内力量在塑造对外经济政策中的相对重要性就提高了。”⁽¹⁷⁾另一方面，国际力量的作用也会因为政策领域的不同而迥异，例如工业、外交、军事等领域的政策制定更多受国际影响，而教育、交通、税收等领域的政策制定主要受国内影响。在全球化不断加速的新世纪，任何一个国家的政策规划都理所当然地要面向全球，不过我们也必须看到，这一进程中隐含着美国化和西方化的危险。为了抗拒文化殖民和扩张，许多国家都出台了一系列政策来扶持和保护本国文化产业，这是十分必要的。

法国的电影产业政策

第二次世界大战后，好莱坞电影横扫世界，在其全球攻略下，传统的主要电影生产国家电影产量一路下滑，电影市场低迷。与之形成鲜明对照的是，作为民族电影的旗手，法国电影一直保持着较高生产水准，电影票房稳定在市场份额30%以上，而这在很大程度上得益于法国政府对电影产业的长期扶持政策，主要包括如下内容：

第一，实行电影资助制度，即从影院、电视、录像等电影相关行业中征税，建立电影扶植资金，给电影产业以充足的财政保证。

第二，采取激励措施，推动电影艺术创新和扶植新人新作，鼓励发行商多发行处女作，以长期保持本国电影市场的活力。

第三，倡导“文化例外政策”，对电影文化的保护采取积极主动的措施，如实行电影中的法语保护政策。

第四，用政策保证透明通畅的投资机制，既吸收外国投资又提倡投资来源的多样化，以尽量化解投资风险。

第五，通过外交部，利用电影资料馆、电视档案馆的网络工程和组织法国电影回顾展等形式，保证法国故事片和纪录片在世界范围内的发行和推广。

上述政策的实施，极好地避免了法国电影产业的好莱坞化，保证了法国艺术电影文化的独立性，扩展了法国文化的影响力，并向世界展示法国的软实力。