一、经济环境

经济环境主要指一个国家的经济体制、经济发展水平等各种因素，它是政策规划的出发点，是政策实施的基本物质条件，并在很大程度上影响政策的目标和方向。

1．经济体制

经济体制通常指一国国民经济的管理制度及运行方式，是国家组织生产、流通和分配的具体形式。人类有史以来的经济体制，要么属于计划经济体制，要么属于市场经济体制，而这两个大类又可以细分为资本主义自由市场经济体制、私有制基础上的有计划的市场经济体制、公有制为基础的中央计划经济体制、公有制为主导的市场经济体制等四个类别。⁽⁹⁾

经济体制的不同，常常决定国家经济政策的数量及政府政策干预的范围。在计划经济体制下，所有经济活动都纳入了国家计划，经济活动的组织主要依靠行政指令来进行：生产资料由国家统一调拨；工厂产品由国家统购包销；劳动力由国家统招统配；对外贸易由国家统进统出。在这种情况下，国家需要制定方方面面的经济政策来确保计划的贯彻，政府的政策干预也必然深入到经济生活的每个角落。与计划经济体制不同，市场经济体制下的企业很少受政府直接管理，资源配置主要依靠市场来完成，商品交易遵循等价交换原则，国家的作用限于宏观的经济调控，故此国家需要制定的经济政策数量更少，政府政策干预的范围也更狭窄。

经济体制的不同，还影响到国家经济政策的准确性及政府政策干预的有效性。虽然计划经济有利于避免重复建设、企业恶性竞争、工人失业等弊病，但是计划最终是靠人来拟定的，而人的主观判断很难反映经济运行的客观实际和千变万化的社会需求。于是，科学测算相关指标的困难往往使国家经济政策带有很强主观性，这极大增加了失误的可能性，而政府的政策干预因为体制的根本问题得不到解决也无法真正发挥作用。在市场经济体制下，生产要素可自由流通，而且市场需求将驱使所有企业考虑减少成本、增加产量、提高质量的方法。为了确保资源得到最优配置，政府需要充分尊重价格规律作用，并注重政策引导和外部保障，而不是样样靠人来估算、事事都归国家管。这样做能降低不合理的经济政策出台的几率，避免盲目性，并使政策干预与市场调节得到最好的结合，即通过政府的政策干预来确保市场有序和规范地运行。

2．经济发展水平

经济发展水平反映的是财力的状况，而政策的制定和实施都需要财力支撑。戴伊在对美国50个州政策输出的研究中发现，经济发展水平是影响教育、福利、公路、税收及公共调节等政策的最重要的因素。⁽¹⁰⁾那么，经济发展水平对公共政策的影响主要体现在哪些方面呢？

首先，经济发展水平的高低决定着政策目标的确定及政策优先性的选择。处在经济发展较低阶段的国家总是把增加人均收入、减少失业、降低通货膨胀等经济方面的目标放在更为显著的位置。为了有效调动资源以迅速实现工业化和都市化，这些国家会在必要时限制政府提供某些公共福利和服务，并对经济结构及产业布局进行周密调整。与此相对照，更为富裕的国家往往能更全面地对政策目标进行权衡，它们会改变排他性的经济目标优先的做法，注重经济发展的品质，增进公民的幸福感，并对经济增长带来的生态恶化、两极分化等问题给予特别关注。

其次，经济发展水平的高低决定着政策能否保持稳定且按预期规划实施。穷国的决策者常常无法做出有效的特别是中长期的政策规划，制定出来的各项政策也往往因为官僚机构没能及时获得足够的资金而被延误或搁置。其原因是很明显的：这些国家的经济形势既困难又多变，不确定的因素过多，为减少贫困造成的压力，国家不得不把拨付给某项政策的资金挪作他用，于是预算亦需要反复编制。正是在这个意义上，美国公共行政学家威尔达夫斯基得出一个结论，即穷国无稳定的好政策。

最后，经济发展水平的高低决定着政策合法性的高低及所获民众支持的多少。从某种意义上，政策合法性取决于政府的统治绩效，而统治绩效如何，归根结底要看民众得到了多少实惠。一般来说在经济发展水平较高的国家里，国民有更多的可支配收入、更好的发展前景和更大的经济保障，因而对政府政策的认同度也更高。李普赛特曾经指出：“那些已经较成功地适应工业系统需要的国家，其国内动荡是最少的，因而不是保留了传统的合法性，就是树立了强大的新象征。”⁽¹¹⁾虽然政府的合法性并不会自动地带来政策的合法性，但大多数民众都拥护给他们带来利益的政府的政策。