三、政策环境的特征

政策环境是公共政策之外、构成政策形成和运行条件的外部生态环境，它具有复杂性、动态性、交叉性的特点。

1．复杂性

政策环境不是由单一因素构成的简单系统，毕竟在任何一项政策的制定、实施到终结的全过程中，都会有各式各样的环境因素对其施加影响。这其中既包括自然环境，也包括社会环境；既包括国内环境，也包括国际环境；既包括历史环境，也包括现实环境；既包括物质环境，也包括精神环境。它们对公共政策的影响既有直接的，也有间接的；既有显在的，也有潜在的；既有强烈的，也有微弱的；既有长期的，也有短暂的。因此，政府部门在制定和实施相关政策时，必须注意用全面的、综合的眼光来考察政策环境，从多方面、多角度去了解政策环境。如果只是片面地强调和夸大政策环境的某些构成，而忽视了其他同样具有重要意义的构成，就无法制定出完善的政策，也难以使所实施的政策达到预期的效果。

2．动态性

在现实生活中，许多常规性政策面对的是相对稳定的政策环境，这是一个社会的政治、经济制度具有稳定性的体现，它使人们得以把握环境提出的要求和提供的条件，以便制定出与之相适应的政策。但是，需要注意的是，政策环境的稳定性是相对的，因为“一切事物都处在永恒的运动之中”。公共政策的所有环境因素实际上都处在发展变化之中。这种变化，一方面源自社会的基本矛盾，即生产力和生产关系的矛盾以及经济基础和上层建筑的矛盾。这两对矛盾存在于一切社会形态之中，它们规定着社会的性质和基本结构，并推动着人类社会由低级向高级发展；另一方面政策一旦制定和实施，就必然对造就它的环境产生反作用，这也会使环境不断发生改变，例如使某些弱势群体受益、推动特殊利益集团的形成、重塑人的思想观念，等等。所以，公共政策的动态性要求政府部门必须用联系的、运动的观点来看待环境中的各种矛盾和问题，善于审时度势，因时、因地地制定和实施政策。

3．交叉性

政策环境的交叉性指政策环境对公共政策的影响不只是简单的作用与反作用的过程，还包括各项公共政策的交叉影响和公共政策实施所造成的连锁反应。在实践中，某个环境因素A可能同时作用于政策甲和政策乙，政策甲对环境因素A产生反作用后形成的新环境因素B又可能作用于政策丙，环境因素B和政策丙还可能共同构成政策戊的环境因素C。这种交叉性的存在要求政策制定者在规划某项具体政策时必须考虑到相关政策的影响，以避免非预期的后果。举例来说，在20世纪90年代初的房改政策之前，国内各单位都实行福利分房制度。为了保障更困难的职工有住房，各单位都制定了一些细则，以使先结婚和先有孩子的家庭能够先享受福利分房。然而，这样做的结果是许多青年职工为住房而谋求早结婚，为住房而谋求早生孩子，从而与国家鼓励晚婚晚育的人口政策形成了抵触。