第三章　政策环境

时代变迁及高考制度的废除与恢复

高考一般指由国家统一组织命题、调度及统一时间举行的普通高校招生考试。

新中国建立初期，高校的情况复杂多样，故此根据“维持现状，立即开学”的方针而沿用过去单独招生的方式，结果造成各校间招生结果极不平衡的问题。

1952年6月，教育部首次明确规定高等学校招生实行全国统一招生考试。至此，废除科举制度后一直施行的高校自主招生政策彻底宣告结束。

统一高考制度建立后的几年，对组织管理、考试内容、报考资格及录取原则等各项内容进行了调整与改进，逐步完善了分文史、理工、医农、艺术、体育等类报考的方式，从而得以真正选拔和培养出了许多优秀的专业人才。

1957年，有人提出招生考试应强调政治挂帅，提高政审标准，对包括工人、农民在内的广大无产阶级，采取保送入学的办法，该办法的实施导致次年招收的新生质量严重下降，于是1959年又恢复了全国统一高考制度，并取消了免试保送上大学的做法。

1966年“文化大革命”开始，受“左”倾思潮影响，那一年的6月13日，中共中央、国务院称以往的招生考试办法基本上没有跳出资产阶级的框框，必须彻底改革。五天后《人民日报》发表社论，开始以更激烈的言辞抨击高考制度，宣布要将它“扔进垃圾堆里”，自此高校开始停止招生。

1971年高等学校逐步恢复招生，招收的新生初中毕业即可，但须经过两年以上劳动锻炼，同时废除招生中的文化考试，改为“自愿报名，群众推荐，领导批准，学校复审”，由此产生了该时期非常特殊的“工农兵大学生”。

“文革”结束后，人们的思想观念发生了翻天覆地的变化。1977年8月，复出不久的邓小平在一次有40多位教育界著名人士及官员参加的会议上决定立即恢复高考。此后不久国务院批转教育部《关于1977年高等学校招生工作的意见》，正式恢复了高等学校招生统一考试的制度。这是结束“文革”后，在中国老百姓中引起巨大反响的第一件事。

很明显，高考制度的废除与再度恢复在当时都是影响千千万万人命运的一项重大政策。由于此类政策都是在一定的背景下出台的，因此考察政策环境对于了解特定的政策常常有极大的帮助。那么，什么是政策环境？它与公共政策的关系怎样？政策环境具有哪些特征？它主要包括哪些内容？本章将着重探讨这些问题。