四、完全理性决策模型

完全理性决策模型是各种政策模型中最为人所熟知的一种政策分析模型，虽然它受到了很多的批评，但不可否认在当前政策制定的理论和实践中理性化的假定与倾向依然占有重要地位。完全理性决策模型对理性的看法受到了十七八世纪欧洲大陆理性主义思潮的影响，两者都相信人拥有理性，可以通过识别、判断与评估实际理由来使自身的行为符合特定目的，并依靠逻辑推理而不是经验或表象来获得对事物的认知。

建立在这样的理性观基础上，完全理性决策模型把政策制定视为决策者针对政策问题择取最优解决方案以实现最大社会效益的过程，它包括如下几个步骤：第一，决策者看到特定政策问题的存在，将其提上了政策议程，并对其性质及所面临的各种自然状态作了全面的了解。第二，决策者根据对政策问题的分析而明确了要制定的政策的各种目标和价值，并根据它们的重要性而依次排序。第三，决策者将解决问题的所有可能方案全部列举出来，并就每个方案在不同自然状态下的收益及损耗进行评估。第四，经过综合比较，决策者会正确地选择能最大限度实现预定目标或价值的方案，然后将其采纳为正式的政策而付诸实施。

很明显，这样的政策模型依赖于若干基本假定。首先，它假定决策者是完全理性的，他有超强的分析问题的能力和极好的逻辑推理能力，并会遵循最优化原则来行事。也就是说，他会不断寻求最佳方案来实现最大化的利益。其次，它假定决策所需的各项信息都是完备的，而信息搜寻成本要么不存在，要么极低。因此，在决策中对目标和价值的认识存在共识，对备选方案的拟定是无遗漏的，对自然状态的认识是清晰的，对不同方案的定量化评估是准确的。最后，它假定决策者有足够多的时间来搜集决策所需要的各项信息、比较各种决策方案的优劣及作出正确无误的选择。

上述假定受到了很多人的质疑，批评者认为社会上没有经常一致的价值存在，可能只有特殊团体与个人的价值，且许多价值彼此冲突；这许多相互冲突的价值并不能比较或权衡，如无法比较个人尊严和增加税收价值；最初适于决策者所面对问题的资料有限，有关特殊问题的额外资料虽可得到但成本太高，许多问题的重要面，尤其是有关将来的事件、所涉及的资料往往无法获取，因此许多决策只有在不可避免的求知状态下做出；决策者的智慧不足以在大多数不同的政治、经济与文化价值夹杂在其中的环境内正确估计成本与利益；决策者无法确知不同政策方案的后果，有时宁愿萧规曹随，以免除不必要麻烦、非预期后果。⁽¹⁵⁾针对这些批评，有的政策学者修正了完全理性的假定，承认了理性的局限，提出了有限理性决策模型。