二、政策研究组织的类型

政策研究组织可以根据其组织隶属性质及资金来源而划分为官方思想库、半官方思想库、民间思想库及跨国思想库四种主要类型。

1．官方思想库

官方思想库都隶属于执政党或政府的职能部门，有些甚至本身就是执政党或政府出于加强某方面政策研究的需要而设立的，它们往往直接反映其所属的政策制定者的态度和立场，研究领域也视所属政策制定者的需要而定。法国的经济与社会理事会是一个典型的官方思想库，它有法国“第三议会”之称，可以接受政府就有关共和国或者共同体的经济性质或社会性质的一切问题咨询，而且关于经济性质或者社会性质的一切计划和关于规划的法律草案均须提请它来提出意见。中国的国务院发展研究中心也是这样的官方思想库，其主要职责是研究国民经济、社会发展和改革开放中的全局性、综合性、战略性、长期性问题，为党中央、国务院提供政策建议和咨询意见。官方思想库在搜集所需的政策信息及资料方面具有无可比拟的优越性，政府乐于协助它们，也在某些政策议题上严重依赖于它们。不过，由于组织上受执政党或政府部门的领导，因而它们在从事政策研究和咨询时很难保持完全的独立和真正的客观。

2．半官方思想库

半官方思想库不直接隶属于执政党或政府，但得到其资金的支持，或者有一定比例的研究项目来自各级政府部门的委托。例如斯坦福国际咨询研究所和德国的基尔世纪经济研究所就是如此，前者每年总收入的70%来自与美国政府和美国军方的合同收入，后者的经费中有一半以上是政府所提供的。中国海南的改革发展研究院也是一个半官方思想库，它是以政府机构、大企业为股东，有着官方背景的民间政策研究机构，它的研究领域涉及改革发展中诸多重大热点、焦点问题，诸如“政府改革”、“企业改革”、“农村改革”、“基础领域改革”、“收入分配制度改革”、“社会保障制度改革”等，许多意见已经被海南省委、省政府采纳。半官方思想库能够较为容易地获取相关的政策信息和所需的分析数据，它们对政府的政策制定发挥着一定的影响，特别是在接受咨询委托时这种影响更大。但是，接受政府方面的资助有时会损及其独立性和客观性，而且会使其研究视野的宽广度受到限制。

半官方思想库：布鲁金斯学会

布鲁金斯学会是美国最为重要的思想库之一，它因为在历史上与民主党关系密切而被称为“民主党人的流亡政府”，较为强调输出“自由派”思想。该学会提出的第一项重要政策建议是要求改变国会分项审议对各部※门和机构的拨款计划的做法，设立年度联邦预算。根据这一建议，国会在1921年通过了财政预算和会计法案，规定由总统行政办公室每年制定一个完整的联邦预算计划，然后将其一揽子交给国会批准通过后执行。在20世纪60年代，布鲁金斯学会对政府政策的作用逐渐增大，约翰逊总统的“向贫困开战计划”、实施医疗保健和医疗补助项目以及全国食品印花税计划等都出自其设计。肯尼迪入主白宫后，该学会研究人员又参加了制定“新边疆”构想的特别工作小组，从空间研究计划到制定经济政策等向肯尼迪政府提供意见。在70年代，布鲁金斯学会又推动国会制定了新的预算制定程序，促成了美国从朝鲜半岛撤出地面作战部队的建议。在此之后，布鲁金斯学会的影响力有所下降，原因是其所奉行的凯恩斯主义路线不为里根、布什政府所欣赏。克林顿上台后，布鲁金斯学会重新受到重视，其主席塔尔博特先后任国务院特别顾问和副国务卿，在政界和学界中影响极大。该学会长期接受来自军方和石油工业的捐赠，也从为政府官员提供的咨询会议中征收高额费用。为了确保自身研究的独立性，布鲁金斯规定所接受的政府资助应当控制在总收入的20%以内。

3．民间思想库

民间思想库由私人、大学和民间团体创立，其经费来自基金会、公司和私人的捐赠、校方拨款以及提供咨询服务的收益。民间思想库绝大多数集中在美国，有代表性的如外交政策研究所、哈佛国际和地区问题研究所、哥伦比亚大学的国际动态研究所，等等。英国的伦敦国际战略研究所和日本的野村综合研究所是为数不多的总部设在美国之外、开展政策研究时间较长且拥有极高国际声誉的民间思想库。中国的民间思想库发展较晚，天则经济研究所是其中较为知名的一个，该所荟萃了国内一流的经济学家、法学家、社会学家以及其他学科的学者，其宗旨是支持和推进经济学理论和前沿性社会经济问题的高质量研究，为中国的改革实践提供制度创新的解决方案。民间思想库可以自由选择研究对象和课题，它们不依附于政府，故此能够提供更为独立和客观的政策咨询意见，以供政府决策时参考。虽然民间思想库很难像官方思想库那样便捷地获取所需的各类政策信息，但是针对普通公众所进行的调查和访问能够使其更为冷静和全面地评估政策的效果，而这常常是政府部门所忽视或注意不够的。

4．跨国思想库

跨国思想库由来自不同国家的专家和学者构成，主要研究人类社会面临的普遍性问题，例如环境保护、战争与和平、能源开发及利用、人口控制、贫困与疾病防治等。很显然，这类思想库是伴随着全球问题的激增而出现的，它体现了通过加强国际间合作来解决全球问题的思路。成立于1968年的罗马俱乐部是世界上最有影响的跨国思想库之一，它主要从事有关全球性问题的宣传、预测和研究活动，其宗旨是阐明人类面临的主要困难以引起政策制定者和舆论的注意。1972年，罗马俱乐部发表了第一个研究报告《增长的极限》，该书是有关环境问题最畅销的出版物，引起了公众的极大关注，卖出了三千万本并被翻译成三十多种语言。跨国思想库能够较好地利用各国学者所贡献的集体智慧，也有利于从事跨国调查和研究，它通过对各国政府的影响而有效地推动了全球治理。不过，参与跨国思想库研究的各国学者绝大多数来自发达资本主义国家，这使其研究报告常常不可避免地带有某些偏见或一定的倾向性。