第二章　政策研究组织与政策模型

兰德公司与“中国将出兵朝鲜”的战略研究报告

兰德公司是一个综合性的思想库，更是世界智囊团的开创者和代言人，它开展过不少预测性、长远性研究，提出的不少想法和预测是当事人根本就没有想到尔后经过很长时间才被证实了的。就在朝鲜战争爆发前八天，成立才两年的兰德公司通过秘密渠道告知美国对华政策研究室，他们投入大量人力和资金所研究的课题：“如果美国出兵韩国，中国的态度将会怎样？”已经有了第一个研究成果，虽然结论只有一句话“中国将出兵朝鲜”，却索价200万美元。

当时美国对华政策研究室认为这家公司是疯了，故此一笑置之。在他们看来，刚刚结束了十余年战争的新中国无论人力、财力都不具备出兵的可能性。但是几年后，当美军在朝鲜战场上被中朝联军打得丢盔弃甲、狼狈不堪时，美国国会开始辩论“出兵韩国是否真有必要”的问题，在野党为了在国会上辩论言之有理，急忙用重金买下了该咨询公司已经过了时的研究成果。这份长达600页的分析报告详尽地分析了中国的国情，以充分的证据表明中国不会坐视朝鲜的危机而不救，必将出兵并置美军于进退两难的境地。并且这家咨询公司断定：一旦中国出兵，美国将以不光彩的姿态主动退出这场战争。

从朝鲜战场回来的美军总司令麦克阿瑟将军得知这个研究之后感慨道：“我们最大的失策是怀疑咨询公司的价值，舍不得为一条科学的结论付出不到一架战斗机的代价，结果是我们在朝鲜战场上付出了830亿美元和十多万名士兵的生命。”

上述这则真实的故事令兰德公司声誉鹊起，也广为世人所熟知，它说明了现代政策研究组织所具有的重要作用。那么，什么是政策研究组织？它有哪些特点？政策研究组织可以划分为哪几种类型？不同类型的政策究组织各有何优势和劣势？在政策分析中，通常采用的理论模型主要包括哪些？我们接下来就来探讨这些问题。