第一节　中央政府之设置

隋炀帝所建官制，继承了隋文帝时合度之制，又革其不合时宜之制。就中央政府之设置，总的来说是比较整齐严密的，官有定员，职有常守，但也有一些本制以外的变通做法。

当时，隋炀帝在中央政府组织中所设置的机关重要的有五省、三台、九寺、五监、十二卫、十六府，而其中最重要的机关是五省中的尚书省、门下省、内史省三省。现分别介绍如下：

一、尚书省。尚书省是协助皇帝处理政务的官署。魏晋以后，尚书事务益繁。尚书省的长官是尚书令，副长官是左仆射和右仆射二人。下设六部：吏部、礼部、兵部、刑部、户部、工部，每部的长官称为尚书，左右仆射和六部尚书合称八座。

尚书令和左右仆射的属官有左丞、右丞各一人，都事八人。

吏部尚书统吏部侍郎二人，主爵侍郎一人，司勋侍郎二人，考功侍郎一人。

礼部尚书统礼部侍郎、祠部侍郎各一人，主客侍郎、膳部侍郎各二人。

兵部尚书统兵部侍郎、职方侍郎各二人，驾部、库部侍郎各一人。

都官（刑部）尚书统都官侍郎二人，刑部、比部侍郎各一人，司门侍郎二人。

度支（户部）尚书统度支、户部侍郎各二人，金部、仓部侍郎各一人。

工部尚书统工部、屯田侍郎各二人，虞部、水部侍郎各一人。

隋炀帝大业三年（公元607年）官制改革中，令尚书省各部置侍郎一人，作为六部的副长官，原有的诸曹侍郎改称为郎，原吏部侍郎改为选部郎，原户部侍郎改为人部郎，原礼部侍郎改为仪曹郎，原兵部侍郎改为兵曹郎，原刑部侍郎改为宪部郎，原工部侍郎改为起部郎，以别于六部侍郎。废诸司员外郎，而每增置一曹郎，各为二员。都事分隶于六部各司，诸司之内又设置主事、令史。每十令史，置一主事，不满十者，亦置一人。

尚书省各部的职掌是：吏部掌铨选、勋爵、考绩等，礼部掌礼仪祭享之事，兵部掌武官选授、地图甲仗等，刑部掌律令格式、复审刑案及徒隶关禁之政令，户部掌田赋、钱谷之政令，工部掌百工、屯田、山泽之政令。

二、门下省。门下省长官旧称为侍中，隋改称为纳言。东汉设有侍中寺，晋始置门下省，以侍中为门下省的长官，南北朝沿用，隋文帝改侍中为纳言，隋炀帝大业十二年（公元616年）又改纳言为侍内。

门下省置纳言二人，正三品，其属下有给事黄门侍郎四人（正四品），散骑常侍、通直散骑常侍、散骑侍郎各四人，谏议大夫七人，给事二十人。门下省统城门、尚药、尚食、符玺、御府、殿内六局。城门局有校尉二人，直长四人；尚食局有典御二人，直长四人，食医四人；尚药局有典御二人，侍御医、直长各四人，医师四十人；符玺局、御府局、殿内局各有监二人、直长四人。隋炀帝大业三年（公元607年）改革官制时，以城门、尚食、尚药、御府、殿内五局隶属殿内省。

三、内史省。秦代开始置设内史，掌治京畿地方，中书谒者，汉以后多用中书之名，后周改称内史省，隋遂沿用内史省之名，隋炀帝大业十二年（公元616年）又改内史省为内书省。隋初，内史省置监、令各一人，不久废监，置内史令二人，为内史省的长官，其下有侍郎四人，舍人八人，通事舍人十六人，主事十人，录事四人。隋炀帝时减侍郎为二人，舍人为四人，又在舍人之下加置起居舍人二人，将通事舍人移到谒者台。

以三省六部为主体的中央机构体制，至此已基本完备并定型化了。中书省（隋炀帝称内史省）拟旨，门下省审议，尚书省执行，三省分工明确，互相配合，又互相牵制，这是隋炀帝官制体系的特点。隋之后的王朝几乎都模仿隋文帝和隋炀帝所设置的三省六部，连明清的六部，也大体沿用隋唐的体制，明清其他中央行政机构，如寺、监的设置，有的也是沿袭隋唐。隋炀帝新设中央机构体制中除尚书、门下、内史三省之外，还有三省，即秘书、殿内、内侍。

四、秘书省。秘书省的长官为秘书监，一人，其下有秘书丞一人，郎四人，校书郎十人，正字四人，录事二人。秘书省隶属有著作、太史二曹，著作曹置著作郎二人，著作佐郎八人，校书郎二人，正字二人；太史曹置太史令二人，太史丞二人，司历二人，监候四人，并有博士及生员。隋炀帝时增置少监一人，司辰师八人，监候十人，儒林郎十人，文林郎二十人，楷书郎三十人，其他人员亦有增减。秘书省主要职责为掌管禁中图书秘文。

五、内侍省。内侍省是宦官隶属的机关，长官是内侍二人，其下有内常侍二人，内给事四人，内谒者监六人，内寺伯二人，内谒者十二人，寺人六人，伺非八人，全是宦官。内侍省辖领内食、掖庭、宫闱、奚官、内仆、内府等局。隋炀帝大业三年（公元607年），改内侍省为长秋监，长官为长秋令，一人，正四品，另置少令一人，从五品，丞二人，正七品，令、少令、丞都用士人。改内常侍为内承奉，改内给事为内承直，仍都用宦官。长秋监职掌为管理宫内之事。

六、殿内省。隋炀帝大业三年（公元607年）置殿内省，以门下省原辖之城内、殿内、尚食、尚药、御府五局改隶殿内省。殿内省的长官是殿内监，一人，其下有少监一人，殿内丞一人，奉车都尉十二人。殿内省辖领有尚食、尚药、尚衣（即旧御府）、尚舍（即旧殿内）、尚乘、尚辇六局，各置奉御二人，皆置直长，分设尚食直长六人，尚药直长四人，尚衣直长四人，尚舍直长八人，尚乘直长十四人，尚辇直长四人。殿内省掌侍奉君主之事（《隋书·百官志（中）》）。

内侍、殿中两省都是宫廷事务机构：前者为皇后服务，后者为皇帝服务。宫廷事务机构与国家政务机构分置，是隋炀帝官制的一大进步。

七、御史台。御史台的长官为御史大夫，置一人，其下增治书侍御史二人，侍御史八人，殿内侍御史十二人，又增监察御史员十六人，置主簿录事各二人。隋炀帝大业五年（公元609年），又降御史大夫阶为正四品，减治书侍御史为从五品。御史台为监察机关，监督百官。

八、都水台。都水台的长官为都水使者，二人。其下有都水丞二人，参军三十人，河堤谒者六十人，录事二人。领掌船局、都水尉二人。又领诸津，上津有尉一人，丞二人；中津有尉一人，丞一人；下津有典作一人，津长四人。隋炀帝时，配合运河的开凿，特别重视都水台的作用，大业三年（公元607年）改都水台为都水监，统舟楫、河渠二署。都水监长官仍称都水使者，大业五年，改都水使者官称为都水监，加置都水少监，后又改称都水令、都水少令。都水台掌管全国的河川。

《隋书·百官志（中）》书影

九、谒者台。隋炀帝大业三年（公元607年）设置谒者台。谒者台的长官是谒者大夫，一人，副长官为司朝谒者，二人。其下有丞一人，主簿一人，录事一人，通事谒者二十人，即内史通事舍人之职，议郎二十四人，通直三十六人，将事谒者三十人，谒者七十人。谒者台掌受诏劳问、出使慰抚、持节察授、承受冤诉等。

十、司隶台。隋炀帝大业三年（公元607年）设置司隶台。司隶台的长官为司隶大夫，一人。其下属官有别驾二人，刺史十四人，从事四十人，丞一人，主簿一人，录事一人。司隶台职掌巡察各地，别驾二人，一人巡察东都，一人巡察京师，刺史十四人巡察畿外诸郡。巡察的范围有六条（见本章第三节）。刺史每年二月，乘轺出巡郡县，十月回京奏事。司隶台实仿西汉刺史制度而设置。

十一、九寺。隋文帝置十一寺，隋炀帝将国子寺、将作寺改为国子监、将作监，于是只余九寺，九寺之组织与职掌如下：

太常寺，长官为卿，主要属官有太常博士、协律郎、奉礼郎，内部机构有郊社、太庙、诸陵、太祝、衣冠、太乐、清商、鼓吹、太医、太卜等署，隋炀帝大业三年（公元607年）又罢太祝、衣冠、清商三署，职掌为祭祀礼仪。

光禄寺，长官为卿，主要属官有太官令、肴藏令、良酝令、掌盐令、丞，内部机构有太官、肴藏、良酝、掌盐等署，职掌为掌邦国酒醴膳食、朝会宴享等。

卫尉寺，长官为卿，主要属官有少卿、丞，内部机构有公车、武库、守宫等署，掌军器仪仗，监卫宫门。

宗正寺，长官为卿，主要属官有少卿、丞，职掌为宗室事务。

太仆寺，长官为卿，主要属官为少卿、丞、兽医博士，内部机构有骅骝、乘黄、龙厩、车府、典牧、牛羊等署。隋炀帝大业三年（公元607年）又减骅骝署入殿内，并罢牛羊署。职掌是管畜牧马政。

大理寺，长官为卿，主要属官为少卿、丞、正、监、平、司直、律博士、明法，隋炀帝大业三年（公元607年）大理寺丞改为勾检官，增正员为六人，分判狱事，置司直十六人，又置评事四十八人。职掌为掌会审大狱。

鸿胪寺，长官为卿，主要属官为少卿、丞，内部机构有典客、司仪、崇玄等署，隋炀帝大业三年（公元607年）改典客署为典蕃署，职掌为掌外蕃夷狄朝觐之仪、宾客之礼与葬丧吊唁之事。

司农寺，长官为卿，主要属官为少卿、丞，内部机构有太仓、典农、京市、平准、廪市、钩盾、华林、上林、导官等署。隋炀帝大业三年（公元607年）罢典农、华林二署，而以平准、京市隶太府。职掌为掌国家财政。

太府寺，长官为卿，主要属官为少卿、丞，内部机构有左藏、左尚方、右尚方、司染、右藏、黄藏、掌治、甄官等署。职掌为掌仓储财货。

十二、国子监。国子监长官为祭酒，其属官有司业、丞、博士等，并置主簿、录事，统国子馆、太学馆、四门馆、书学馆、算学馆等。国子监掌管教育行政。

十三、将作监。将作监的长官为将作大匠，隋炀帝大业五年（公元609年）又改大匠为大监，其属官有少监、丞等，统左校署、右校署、甄官署。掌两京宫室、宗庙、城郭、诸台省监寺廨宇、桥道营作之事。

十四、少府监。隋炀帝大业五年（公元609年）分太府寺为少府监，其长官亦称少府监，属官有少监、丞，统左尚署、右尚署、内尚署、织染署、掌冶署、铠甲署、弓弩署等。其职多主进奉宫室、宗庙之物，并领军用器械。

十五、十二卫。魏晋南北朝时代的州牧刺史大多都带有都督、将军的官衔，武官制度遂告紊乱。隋文帝时，将各式各样的将军名号大部废除，另一部分则用其名号转变而为武散官或勋官，实际领职事的武官则为十二卫的将军。隋炀帝大业三年（公元607年）改左右卫为左右翊卫，改左右备身为左右骑卫，左右武卫依旧名。改领军为左右屯卫，加置左右御。改左右武候为左右候卫。亦为十二卫，每卫置护军四人。又改领左右府为左右备身府，左右监门依旧名，为十六府。隋炀帝还改骠骑为鹰扬郎将，改车骑为鹰扬副郎将，改大都督为校尉，改帅都督为旅帅（《隋书·礼仪志（四）》）。其职掌见本书第十六章《强化府兵制》。

《隋书·礼仪志（四）》书影