第一节　废三级制

隋炀帝改设郡县制，表现了他本人的勇气和胆略，也符合历史发展的趋势，特别是发展了隋文帝改革的成果。

《尚书古文疏证》书影

说是历史发展的趋势，这是因为郡县制遭受破坏之后，朝廷无法通过郡县来摄制天下。这种情况，到了晋代更为严重。《隋书·食货志》说：“晋自中原丧乱，元帝寓居江左，百姓之自拔南奔者，并谓之侨人。皆取旧壤之名，侨立郡县，往往散居，无有土著。”《宋书·州郡志》也指出：“司、冀、雍、梁、青、并、兖、豫、幽、平诸州一时沦没，遗民南渡，并侨置牧司，非旧土也。”有的郡县还分为多郡多县，往往是“一郡分为四五，一县割成两三”（《宋书·律志序》）。这样分之又分、割之又割，并非善事，对中央集权无益，大大加重百姓负担。阎若璩说：“据魏志，朔州陷后，寄治并州界，领大安、广宁、神武、太平、附化五郡。阎若璩考之，则所谓朔州洎大安、广宁、神武、太平四郡，皆在今寿阳县境，东南距只一百三十里，南北百五十里，而所容若此，其侨置夸诞，大可笑云。”（《尚书古文疏证》六下）岑仲勉据《魏书·地形志》所提供的材料，作出了进一步的论述，他说：“既有汾、营、青矣，复有南汾、南营、南青以骈之；既有兖、徐、豫矣，复有西兖、南兖、东徐、北徐、东豫、北豫以参之，州名之易混也。各州所辖之郡名，重见叠出，淆惑观听，莫斯为甚。南营五郡，全与营同，汾州四郡，同于南汾者三，犹是楚州也，而称沛郡者二，犹是南广也，而称襄城者二，犹是南郢也，而称永安者二。新蔡凡八，尚有东新蔡；汝南、襄城各七，尚有西汝南；陈留、沛各六，前者有北陈留、南陈留，后者有北沛、西沛，郡名之易混也。沙州二郡二县，湘州三郡三县，显州四郡四县，南朔、北江皆六郡六县。双头郡县中，有二郡共一县者，更有设郡无县者。平均每郡不足三县，三县者占全郡数百分之五十五有奇，领两县以下者几及半数，郡制之破碎支离，无有若是之甚。”所言甚是，梁天监年间有郡三百五十个，县一千二十二个；北齐天保年间有郡一百六十个，县三百六十五；北周大象年间有郡五百零八个，县一千一百二十四个，如此看来，每郡平均不到三个县。陈有州四十二个，郡一百零九个，北周有州二百一十一，郡五百零八，每州平均不到三个郡。北齐有州九十七个，郡一百六十个，每州平均不足两个郡，如此分割，确实是“支离破碎”。正如王应麟所言：“地转狭而州益多者矣。”

隋文帝即位后，杨尚希针对天下州郡设置过多的弊端，上表说：

自秦并天下，罢侯置守，汉、魏及晋，邦邑屡改。窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置，或户不满千，二郡分领。具僚以众，资费日多，吏卒人倍，租调岁减。清干良才，百分无一，动须数万，如何可觅？所谓民少官多，十羊九牧。琴有更张之义，瑟无胶柱之理。今存要去闲，并小为大，国家则不亏粟帛，迁举则易得贤才，敢陈管见，伏听裁处。（《隋书·杨尚希传》）

其意是说，自从秦始皇统一天下，废除分封，设置郡县以来，汉、魏、晋、南北朝对郡县设置经常有更改。我发现当今郡县与古代郡县相比，已成倍地增加了。有的地方不到百里，却同时设置数县，有的户口不到千人，却分别属于两个郡来管辖。如此一来，致使郡县属官吏佐冗员众多，国家开支逐年增加，差役吏卒成倍增加，租调收入逐年减少，官吏几乎比黎民百姓还要多，可谓十只羊倒有九个牧人。目前应该保留重要的官职而废除闲散的官职，把小的郡县合并成为大的郡县。这样，不仅国家用不着多耗费粟帛俸禄，选拔官吏也容易得到贤才俊杰。

隋文帝看了之后，联想当时“民少官多，十羊九牧”之现状，觉得所言甚为有理。此时，纳言苏威也请求废郡，于是隋文帝毅然地接受了他们的建议，于开皇三年（公元583年）十二月，废诸郡五百余，废除了实行六百余年之久的州郡县三级制，以州刺史治民，名则因循，事同郡守，这是郡县制的一大变革。后来因为户口的增长，又重行析置。据统计，开皇、仁寿年间的州数比北朝域内增加五十六个，除去废州十三个，还多四十三个，连同平陈后所置五十七州，共有三百多个州。《隋书·刘炫传》所谓“今州三百”，由此看来，三百个州的总数是基本相符的。

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