固本强国

在吕后统治时期，大汉王朝的诸方面都得到了较好的发展。

当政期间，她崇尚无为而治，与民休息，使创自刘邦的休养生息的黄老政治进一步得到推行。她以尊民本性的人本理念和与民休息的人本情怀，在政治、法制、经济等领域实行了一些重大变革，于是，“刑罚罕用，罪人是希”，“天下晏然”。可以说，吕后为固本强国、维护西汉正常的统治秩序做出了积极的努力。

所谓与民休息，就是让百姓休养生息，即轻敛薄赋（减轻税收和兵、徭役）作为主要手段，并且奖励生产，减轻刑法，提倡节俭等，来减轻对百姓的压迫和人身依附关系，使社会安定，经济恢复发展。

汉高后元年（前187年）二月，颁布特设“孝悌力田”官政令。吕后下诏：“赐民爵，户一级，初置孝、悌、力田两千石者一人。”（《汉书·高后纪》）户一级，就是把每户人家的爵位提高一级，恩赐民众。孝悌力田是新设置的选举官吏的科目，孝悌指的是孝敬父母，和睦兄弟。力田是指努力耕种，增产粮食和桑麻。孝悌力田即孝顺父母，尊敬兄长，努力务农。吕后颁布的这个诏令意思是：每年在全国选举一名孝敬父母、兄弟和睦、邻里友善，又勤劳耕种、粮麻产量高的人，授予“孝悌力田”称号，享受两千石粮食的俸禄，即相当于太守的待遇。吕后特设“孝悌力田”官，同样也是为了劝励天下。这对培养人伦道德，促进勤劳致富，固本强国起到一定作用。

诏令优抚功臣，妥善安置复员军官士卒。高后二年（前186年）春，吕后下诏把列侯的功绩排定次序，名单置于高祖神庙并世袭禄位，完全改变了吕后当初想杀功臣的主意。因为旧日功臣已死的死，老的老，不足以危害吕后的权力与地位，而此举对健在的陈平、周勃、郦商、灌婴等老臣是一种安慰，对她临朝称制能减少一些反感。同时，妥善安置复员军官士卒，发展农业生产。裁减大批军官士卒，转业还乡，优先给以土地，给予优惠政策。在关中务农者，免除本人12年农业税，去其他地方者，免除本人六年农业税。军吏士卒按军功赐爵。

颁布分配宅田政令。吕后二年秋，她颁布诏令，从彻侯到庶民，按等级分给房产。“从彻侯、关内侯、大庶长、驷车庶长、大上造、少上造、右更、中更、左更、右庶长、左庶长、五大夫、公乘、公大夫到官大夫、大夫、不更、簪袅、上造、公士、公卒、士伍、庶民，乃至司寇、隐官（服刑较轻的囚犯），皆按照级别分配宅田。”（《张家山汉墓竹简·二年律令·户律》

20世纪80年代中期，在湖北江陵张家山汉墓出土的竹简文本《二年律令·户律》上，记载了吕后二年颁布实施的这项全民分配宅田、房产的两项律文。可以看出，这次全国性的宅田大分配，规模宏大，可谓空前绝后。这对研究名田制极为重要，现将受田、受宅两项律文原文抄录于此：

关内侯九十五顷，大庶长九十顷，驷车庶长八十八顷。大上造八十六顷，少上造八十四顷，右更八十二顷，中更八十顷，左更七十八顷，右庶长七十六顷，左庶长七十四顷，五大夫廿五顷，公乘廿顷，公大夫九顷，官大夫七顷，大夫五顷，不更四顷，簪袅三顷，上造二顷，公士一顷半，公卒、庶人各一顷，司寇、隐官各五十亩。不幸死者，令其后先择田，乃行其余。它子男欲为户，以为其口田予之。其已前为户而毋田宅，田宅不盈，得以盈，宅不比，不得。

以上是受田律文，下面再摘录受宅律文。

宅之大，方卅步。彻侯受百五宅，关内侯九十五宅，大庶长九十宅，驷车庶长八十八宅，大上造八十六宅，少上造八十四宅，右更八十二宅，中更八十宅，左更七十八宅，右庶长七十六宅，左庶长七十四宅，五大夫廿五宅，公乘廿宅，公大夫九宅，官大夫七宅，大夫五宅，不更四宅，簪袅三宅，上造二宅，公士一宅半宅，公卒、士伍、庶民一宅，司寇、隐官半宅。欲为户者，许之。

这份文件的珍贵，是吕后执政时期推行惠民政策的最原始记录。

文件中规定的宅田分配范围，是从有爵位的开始执行的。我国最早爵位等级制度的确立，始于战国时的秦国。该制度是在商鞅变法中，商鞅设立的，目的在于提高秦军战斗力。

秦二十级军功爵位制度“从低到高”依次是：一级为公士，二级为上造，三级为簪袅，四级为不更，五级为大夫，六级为官大夫，七级为公大夫，八级为公乘，九级为五大夫，十级为左庶长，十一级为右庶长，十二级为左更，十三级为中更，十四级为右更，十五级为少上造，十六级为大上造，十七级为驷车，十八级为大庶长，十九级为关内侯，二十级为彻侯。商鞅明确而系统地规定的这二十等级爵位制，以二十为最高。彻侯为二十等爵中最高一级，汉代彻侯，在武帝时为避武帝刘彻名讳，改称通侯，又改称列侯，有征收封邑租税之权，征收租税按初封时划定的户数为范围，大者户以万计，小者户以百计。彻侯一般住京师，而不住在其封地，其封地行政仍由朝廷所派的相去掌握。关内侯位在彻侯之次，也有在规定食邑户数征收租税之权。其下的大庶长、驷车庶长、大上造、少上造、右更、中更、左更、右庶长、左庶长、五大夫，也就是从第九至第二十级，皆称为“官爵”，又称“高爵"。五大夫是官爵最低的一级，一般的庶民和小吏，最高的爵位只能到第八级“公乘”，从“公乘”到“公士”，就算是“民爵”了，又称“低爵”。

虽然汉承秦制，在形式上承袭了秦的爵位制，但在实际操作上又多有改良。比如汉初“公乘”、“公大夫”仍然算是“高爵”，《汉书·百官公卿表》颜师古注释“公乘”：“言其得乘公家之车也”。“公大夫”也称“七大夫”，与“公乘”一样，可以分封有食邑。在吕后颁发的那份文件中，公乘和公大夫仍算高爵，公乘的分配标准是二十宅，公大夫的分配标准是九宅。至于那份文件中的公卒、士伍和庶民，则是没有爵位的士兵和平民。而“司寇”和“隐官"，则是服轻刑的罪犯。

这份文件表明，不论是最高一级的彻侯还是最低一等的囚犯，只要没有被剥夺大汉公民权，都有享受汉朝廷福利分配宅田的资格。

“宅之大，方卅步”是多大面积呢？“步”是一个度量单位，西汉时一“步”等于现在1.422米，那么“方卅步”就是1820平方米，这应该包括了宅基地面积的。这个宅田分配方案，在当时应该是个了不起的举措。

吕后在受田律令颁布之后，特别强调拥有军功爵者不幸早死，对于继承门户的后人（一般是嫡长子）仍给予“先择田”的优待，对其他儿子想要独自立户者也尽量满足他们的土地的需要，对于宅基地则有所保留。“得以盈”，是指满额受田，对于宅不够数的，就不能满额受宅；律文的侧重点是保证生产，故土地数量必须受足。

接着，吕后又颁布一项诏令：禁止民间铸币，恢复使用八铢钱（即秦半两钱）。朝廷垄断铸币权，官铸“八铢八两”。刘邦初建汉朝时，经济尚未恢复，物资匮乏，因秦钱重不便使用，允许民间自由铸造半两钱，于是地方势力和豪绅富商乘机大肆滥铸恶钱，称为“荚钱”。这是汉王朝首次整顿币制，并颁发“禁盗铸令”。到了高后六年（前182年）再次进行币制改革，改铸“五分钱”，钱文米两，重二铢四累，为半两钱（秦）的五分之一。减轻为类似榆荚钱的轻小恶钱。此次币制改革直接后果是导致了文帝初年的通货膨胀。

将高后二年以前颁布的27种律和一种令和在云梦发现的秦律相比较，高后时代一个鲜明的政治特色就是发展经济、减轻刑法，典型体现就是允许私人开采山川林泽等经济资源、发展私营工商业、用赎刑代替肉刑和死刑，同时严格中央直辖郡县和各王国之间的界限，严厉禁止中央直属郡县的经济资源流往王国。如当时诸侯王国都分布在关东地区，中央颁布《津关令》，专门限制中央直辖地区的金银铜铁马匹流往关外。特别是马匹，既是大宗资产又是战争重要资源，都要严格登记在案，出入关都要严格核查，诸侯王国的人往来朝廷只有在特殊情况下才能在关中地区购买马匹，所买马匹也要登记颜色、高低、齿数（即年龄）、性别，并且在马匹身上打上标记。登记的资料一份保存马匹购买地的县政府，一份保存在国家设立的关口管理机构，一份由买主自己随身携带备查。

对边疆少数民族采取特殊政策，并制定边境戍卒岁更制度。为防止匈奴和其他少数民族在边疆制造麻烦，吕后诏令百姓与少数民族可以往来贸易，互通有无，但不准卖给少数民族铁制农具、茶叶、盐。卖给马牛羊，必须向边境官府申报，而且只准卖公畜，不准卖母畜，防止少数民族大量繁殖马牛羊。为了稳定军心和边防，汉高后五年（前183年），吕后“令戍卒岁更”，即制定了边防戍卒一年一更换的制度，以便与家人团聚。戍卒岁更政策是一重大改革，它代替了秦以来戍卒服役无期的情况，是一项深入人心的措施，边境戍卒及家属对此无不额手称庆。

另外，吕后明令：除修筑边境长城和长安破旧宫殿以外，不许大兴土木，不得征发徭役，尽量减轻农民负担。以让农民有更多的时间从事农业生产，提高粮食产量，增加经济收入。她还吸取秦的教训合理征用民力，减清百姓负担。在修筑长安城之时，征发民力每次都是一个月，还都选在农闲之时，不至于让百姓怨声载道。

虽然身居最高位，吕后对奢侈品却从来没有过特殊的嗜好。刘邦比较喜欢声色，而惠帝、吕后统治期间都无过分奢华铺张，形成了汉初节俭风气，为后来的汉朝盛世“文景之治”奠定了良好的基础。

所有这些都说明，吕后不仅忠实地继承刘邦时代的治国路线，吸取秦朝灭亡的教训，遵循清净无为的原则，尽力地与民休息，而且又能够与时俱进，根据变化的现实调整法律和政策，大胆改革，兴利除弊，大大推动了社会经济发展，改善了民众生活状况，表现出卓越的政治才干。