一、百日维新

1.“明定国是”

1897年，德国占领胶州湾。消息传出后，康有为决定再次争取光绪帝的支持，依靠君权推行变法。于是于1897年12月、1898年1月、2月连续三次上书光绪皇帝，提出借鉴日本明治维新的经验:“日本地势近我，政俗同我，成效最速，条理尤详，取而用之，尤易措手。”并且认为主要应该学习三件事:“一曰大誓群臣，以革旧维新，而采天下之舆论，取万国之良法;二曰开制度局于宫中，征天下通才二十人为参与，将一切政事制度重新商定;三曰设待诏所，许天下人上书。”^[52]这也是他拟定的变法纲领，其中以第二件开制度局最为重要，制度局下设法律、税计、学校、农商、工务、矿政、铁路、邮政、造币、游历、社会、武备12局作为推行新政的机关。

5月20日，恭亲王奕病死，康有为抓住时机敦请太后实行变法。光绪帝也表示决心说:“太后若仍不给我事权，我愿退让此位，不甘作亡国之君。”^[53]6月11日，光绪帝下“明定国是”诏书，正式宣布变法。诏书明确指令:“嗣后中外大小诸臣，自王公以及士庶，各宜努力向上，发愤为雄，以圣贤义理之学，植其根本，又须博采西学之切于时务者，实力讲求，以救空疏迂谬之弊。专心致志，精益求精，毋徒袭其皮毛，毋竞腾其口说，总期化无用为有用，以成通经济变之才。”^[54]6月13日，翰林院侍读学士徐致靖上《密保人才折》，保荐康有为、黄遵宪、谭嗣同、张元济、梁启超等人，“请特旨破格委任，以行新政而图自强”。光绪帝见折，即分别召见五人并委派职务。6月16日，光绪帝召见康有为，本拟破格重用，因荣禄、刚毅阻挠，仅命康有为在总理衙门章京上行走。康有为利用专折奏事的机遇，在短短3个月内，向光绪帝提出了不少新政建议。

2.戊戌新政

从正式宣布变法开始，到慈禧太后发动政变止，光绪帝发出了100多件维新谕旨，推行新政共计103天，史称“百日维新”，这是戊戌变法运动的高潮和集中表现。新政的主要内容有:

政治方面:臣民不论大小皆可上书言事，有关部门不得压制阻挠;裁撤冗官闲衙，如詹事府、通政司、光禄寺、鸿胪寺、太常寺、太仆寺、大理寺以及湖北、广东、云南三省巡抚等;澄清吏治，倡导廉政之风;准许旗人自谋生计，取消其靠国家供养的特权。

经济方面:保护及奖励农工商业，京师设立农工商总局，各省、府、州、县开农会，办农报，购农器，译农书，兴农垦，各省会设商务局，兴厂制造，讲求商务;修筑铁路，开采矿产，京师设立铁路矿务总局;奖励科学著作和发明创造，并给予专利;改革财政，政府编制国家预算决算;设立全国邮政局，裁撤驿站。

军事方面:军队改习洋操，采用西洋兵制，裁汰绿营练勇，筹建海军，力行保甲。

文教方面:设立学堂，提倡西学，在北京设立京师大学堂，省会设高等学校，郡城设中等学校，州县设立小学校，兼习中学西学，奖励振兴教育;改革科举制度，废除八股，改试策论，开经济特科;上海设立译书局，翻译外国书籍;允许自由设立报馆和学会，并派人出国留学和游历。

光绪帝在颁布新政谕旨时，为了减少阻力、防止掣肘，也替被裁人员留有出路，如命农工商总局酌用詹事府等被裁人员，并任用后党试行新政，如令奕劻等负责大学堂工程，王文韶管理铁路，端方、徐建寅、吴惫鼎经办农工商总局等。然而新政措施还是遭到顽固派的百般阻挠，绝大部分只是停留在纸面上，未能付诸实施。