二、美国对华“门户开放”政策

当帝国主义在中国争划势力范围时，美国正在同西班牙争夺古巴和菲律宾，一时无力顾及中国。欧洲列强及日本在中国强占海口，争夺势力范围的活动，给美国在华利益构成直接的威胁。一旦中国遭到瓜分，成为列强的殖民地，美国对华贸易必然受到排斥。当时，美国在中国的贸易发展很快，1899年的出口额比1895年增长了将近两倍。美国实业界把幅员辽阔、人口众多的中国看作一个潜在的市场。代表美国纺织业利益的《商报》认为，中国为美国商业提供的可能性“简直是不可估量的”，它是潜在的“最大的世界市场”。美国驻华公使田贝认为，列强“对中国的瓜分将进而消灭我们的市场”。另一位驻华公使康格在1899年3月1日向国务院报告说:“除了直隶一省而外，事实上没有其他地方剩下来给美国了。但是，这一省加上可供整个华北出口的天津，将来必然成为东方具有永久商业价值的占领地之一。”^[6]后来，美国海军部企图租借三沙湾或舟山群岛，但因和英国利益冲突而没有如愿。

美国垄断资产阶级也要求政府采取果断措施保护其在中国当前的和未来的利益。1898年，华美合兴公司及其他从事对华贸易的大商行成立美国在华利益委员会，促使美国政府重视中国事态的发展。在它的推动下，纽约商会向国务院请愿，要求政府迅速有力地保护美国公民在中国的利益。费城、旧金山、波士顿等地的商会也闻风而动，要求政府维护美国在中国的一切特权，促进美国在中国商业利益的发展。不久，美国在华利益委员会扩大为美国亚洲协会，进一步对美国政府施加压力。协会的立场得到美国总统及内阁成员的赞同。美国总统麦金莱在1898年的国情咨文中表示，他决心采取一切手段，维护美国在中国的巨大利益。

美西战争结束后，美国夺取了关岛和菲律宾，在西太平洋建立了侵略基地。1898年9月，美国总统麦金莱任命海约翰为国务卿。1899年，海约翰训令美国驻英、俄、法、德、意、日六国大使，向各驻在国政府递交一项照会，这就是近代史上著名的第一次关于中国的门户开放通牒。通牒要求列强承认以下原则:(一)各国对他国在中国所取得的任何势力范围、租借地、通商口岸和既得利益，不得干涉。(二)各国对运往自己势力范围各口岸的他国货物，均由中国政府按照中国现行关税率征税。(三)各国对进入自己势力范围各口岸的他国船舶，不得征收高于本国船舶的港口税;当他国使用自己所修或所经营控制的铁路运输货物时，不得征收高于本国商品的铁路运费。美国在1899年9月6日致英国的照会中还提出:美国希望中国“为全世界商业保留一个开放的市场，消除国际摩擦的危险根源，从而使各列强在北京采取一致的行动”。^[7]

“门户开放”政策是美国企图通过“机会均等”的手段，缓和列强争夺中国的矛盾，防止列强瓜分中国，以保持整个中国市场对美国商品的自由开放。并没有提出帝国主义应停止对中国的侵略，它仅仅表示了美国要分享这一特权。美国政府不征得清政府的同意，就擅自与其他国家交还照会，要求在列强控制的势力范围内享受同等的贸易机会，这是对中国主权的粗暴践踏。当清政府得知门户开放政策的照会时，向美国国务院提出质询，海约翰不作任何解释。此后，美国随着世界形势的变化和本国实力的增强，不断对门户开放政策增添新的内容，作出新的解释，为美国势力不断侵入中国开辟道路。正因为门户开放政策能够适应美国在不同的历史条件下向中国扩张的需要，因此它在相当长的时期内成为美国对华政策的基石。

列强对美国门户开放政策的态度是不一样的。只有意大利表示无条件接受，其余各国都作了不同程度的保留，而俄国基本上没有接受。意大利在中国没有租借地和势力范围，美国提出的要求对它有利无害，因此意大利政府表示“欣然赞成”美国的建议。

英国在对华贸易中占有很大优势，因此，它力图把全中国都作为它的商品市场。但是，英国在中国的势力范围是长江领域，这里不仅面积大，而且是中国人口最稠密、物产最富饶的地区，具有广阔的投资前途。正因为如此，英国希望将投资和贸易加以区别。英国认为，从贸易来说，应该机会均等，门户开放;但同时要求将租借地排除在外。当时英国的租借地是九龙和威海卫。经过和美国谈判，英国才勉强只把九龙排除在门户开放的范围之外。

法国仅仅表示在租借地内实行平等待遇的原则，但对势力范围却闭口不谈。1896年，法国取得在广西、云南通商减税2/5的特权。它显然无意放弃这项特权。

日本和德国表示接受门户开放原则，但声明必须以有关国家都接受为条件。日本这时和俄国在中国东北和朝鲜发生尖锐冲突，迫切需要英国和美国的支持，这是它接受门户开放原则的重要原因。德国和美国一样，也是一个后起的帝国主义国家，对英国在中国的势力范围非常嫉妒。门户开放政策有利于德国的势力进入英国的势力范围长江领域。

对美国的照会感到最困难的是俄国。俄国在中国东北的铁路中拥有减税和自定运价的特权，它不愿意放弃这项权益。对美国的门户开放政策，俄国最初采取观望态度。当英国和法国等国家接受门户开放时，俄国勉强表示可以接受门户开放政策中关于条约口岸和关税的条款，但对门户开放政策中关于铁路运费的内容只字不提，从而将门户开放政策中最重要的内容抛弃。

1900年，美国又提出第二次门户开放政策，声明保持中国领土和行政完整。门户开放政策的提出，标志着美国侵略中国进入新阶段。从此，美国有了自己独立的对华政策，而不是追随和附和其他国家，充当次要角色。它在列强侵华活动中的地位有了显著的提高。

另外，门户开放政策的提出，瓜分中国的趋势确实缓和了下来，这并不是因为列强响应了美国的呼吁，而是因为帝国主义害怕它们之间会造成对抗和冲突，由此而形成的均势挽救了清朝，使它免遭立即覆亡的命运。^[8]