三、浦东新区创造财富的产业

在浦东的诸多产业中，工业对生产总值的贡献率是最高的，为40.3%；其次是金融业，为17.5%；第三是批发和零售业，为12.9%；第四是房地产业，为5.3%；第五是信息服务业，为5.0%；第六是物流行业，为3.6%。

对于高科技产业数据的解读，口径很多，非业内人士不容易弄清楚，在这里做一个简要的解释。

首先是认定的口径。按照科技部、财政部和国家税务总局所发《高新技术企业认定管理办法》，一个企业要被认定为高新技术企业必须同时满足六个条件:境内注册三年以上；产品或服务属于《国家重点支持的高新技术领域》；科技人员占职工总数30%以上、研发人员占10%以上；企业研发投入要求；高新技术产品收入占企业当年总收入60%以上；企业的研究开发组织水平、科技成果转化能力、自主知识产权数量、销售与总资产的成长性还要符合一套规定。一个企业只有同时满足了以上六个方面的要求，才能被认定为高新技术企业。

这个认定规定中最大的问题是要求产品或服务符合《国家重点支持的高新技术领域》。什么是国家重点支持的领域呢？包括电子信息技术、生物与新医药技术、航空航天技术、高技术服务业、新能源及节能技术、资源与环境技术、高技术改造传统产业。像瑞士人引以为豪的手表、军刀，法国的香水、意大利的时装、德国的小五金、汽车在中国都不能被认定为高新技术产业。还有一条是对企业研发投入的认定，主要由税务部门掌握，也是限制很多，以至于企业为技术提升的许多投入，如以提高技术能力为目的的购买技术、人员支出、硬件投资等，都不能被认定为企业研发投入。这样下来，能够被认定的口径就很小。以浦东新区为例，2010年得到认定的高技术总产值为2 255.52亿元，仅占工业总产值的26.9%。因为企业通过认定即享受15%的所得税率优惠，相关政府部门出于控制享受政策面以维持税收总量的考虑，也许这样做是有道理的。但是，这样的政策制度，不能鼓励企业去提高通过创新来创造财富的积极性，因而对社会是有误导作用的。

第二是略宽的口径。就是连科技部的相关部门在报告科技产业成长时，也不是运用认定口径的。例如国家高新区的工业总产值这个数据，就不是用认定口径，而是把区内企业，无论其是否通过认定，都包括进来。上海所使用的“高新技术产业产值”，就是在上海市政府规定的九大领域范围内，即新能源、新能源汽车、生物医药、软件和信息服务业、先进重大装备、海洋工程装备、电子信息制造业、新材料、大飞机，把企业的产值都统计进来。按照这个口径，浦东新区2010年的高新技术产业产值为3 570亿元。平常为了区别，把认定口径叫“高技术产业产值”，把宽口径叫“高新技术产业产值”。

第三是笔者拟推荐的口径。上述两个口径的政府主导色彩很浓，与通过创新创造财富的导向不符，而且认定的程序非常复杂，数据的准确性不容易把握。建议一个创新型企业总产值的口径，不管该企业属于什么产业领域，也不管该企业是采用技术创新还是管理创新或商业模式创新，只要两个认定条件:一是税收户管设在境内，二是其年度的增加值率，即创造的增加值总量和占产值比例达到较高的水平。企业创造的增加值统计口径同生产总值统计口径，包括工资、福利、税收、利润、折旧等内容，也就是该企业年度创造的财富增量。用这样的两条标准来认定，既便于操作，也有利于把创新体系引导到创造财富的轨道上。至于认定后享受什么政策，可进一步研究和讨论。

把中国国家级高新区的产业数据和浦东新区的产业数进行对比，可以看出浦东新区产业发展的质量。这里隐含着一个前提，那就是国家级高新区是中国产业质量最高的地方，虽然无法进行证明，但相信大家都可以接受。

我们首先来看中国国家级高新区的数据^[5]。以1998年为基年，以2009年为末年，我们把国家级高新区的工业增加值指数、工业总产值指数和工业增加值率的数据做成以下的趋势图。工业增加值指数是用某年度的工业增加值除以基年的工业增加值，工业总产值指数也是同样求出的。

①以1998年为基数，2010年根据原56家国家高新区统计。
图9-1　国家级高新区的工业增加值趋势

从图9-1可以看出，从1998年起的10余年时间内，国家级高新区的产业规模取得了迅猛的发展，工业总产值和工业增加值几乎同步地增长了14倍左右。这真是一个了不起的成就，在解决800多万人就业和促进地区产业结构调整方面，起到了积极的作用。

从创造财富的角度看，国家级高新区内的工业增加值率始终在23.55%到25.91%之间窄幅振荡，显示出国家级高新区内企业创造财富的能力基本稳定，既没有显著的提高，也没有明显的降低。虽然这种创造财富的水平不甚理想，它比不上国内的一些垄断行业，与国外同行业的差距也不小，甚至与国内的一些优秀创新型企业的创造财富的水平相去甚远，但是在中国的环境和人力资源水平下，大概也只能在整体上做到这样。

再来看浦东新区的相关数据^[6]。我们把浦东新区的生产总值指数、工业总产值指数、工业增加值指数、工业增加值率等数据做在一张图上，就可以发现，自1998年以后，浦东新区的工业增加值率在22%和28%之间，与国家级高新区的水平大体相当。

①以1993年为基数。
图9-2　浦东新区的工业相关数据

这样的比较是在国家级高新区的背景中看浦东新区工业的发展状态。这里说浦东新区的工业，是浦东新区区划范围内的全部工业。浦东新区的工业是创造财富当仁不让的主力，对GDP的贡献率为39.5%，远高于包括金融业在内的任何其他行业。按照认定的口径，浦东新区高技术产业规模占工业总产值的比重为24.8%；按照略宽的口径，浦东新区高新技术产业总产值占工业总产值的比重略超过50%。此外，还有汽车制造业、成套设备制造业、石油与精细化工制造业等规模较大但没有纳入上述统计范围的产业。如果从创造财富的角度看，浦东的工业基本上都是具有较高的科技含量、具有一定的附加值的细分行业，浦东新区整体的工业增加值率能够和全国的国家级高新区工业持平，说明了浦东新区工业的整体质量水平按照中国标准来看是比较高的。