11．1．1　可持续发展的概念与内涵

1．可持续发展的概念

人类进入20世纪以来，随着科技进步和社会生产力的极大提高，创造了前所未有的物质财富，加速推进了文明发展进程。与此同时，人口剧增、资源过度消耗、环境污染、生态破坏和南北差距扩大等日益突出，成为全球性的重大问题，严重地阻碍着经济的发展和人民生活质量的提高，继而威胁着全人类的未来生存和发展。在这种严峻形势下，人类不得不重新审视自己的社会经济行为和走过的历程，认识到通过高消耗追求经济数量增长和“先污染后治理”的传统发展模式已不再适应当今和未来发展的要求，而必须努力寻求一条人口、经济、社会、环境和资源相互协调的，既能满足当代人的需求而又不对满足后代人需求的能力构成危害的可持续发展道路。

可持续发展概念是在1980年发表的世界自然资源保护大纲中首次给予系统阐述的。在世界自然保护大纲中改变了过去就保护论保护的作法，明确提出其目的在于把资源保护和发展有机地结合起来，即保护自然资源使其既能有利于经济的发展，以满足人类的物质文化需要，不断提高生活质量，又能保护人类及其他生物赖以生存的环境条件。世界自然保护大纲所提出的可持续发展概念及其实现的途径，对20世纪80年代以来的可持续发展的研究起到了重要的作用。

1987年世界环境与发展委员会向联合国提交了名为《我们共同的未来》的报告，对可持续发展概念的形成与发展，并使可持续发展成为当今社会关注的焦点起到了十分重要的推动作用。《我们共同的未来》以可持续发展为主线，对当前人类在发展与环境保护方面所面临的问题进行了全面和系统的剖析，并指出在过去我们关心的是经济发展对环境带来的影响，而现在我们面临的是日益恶化的生态与环境危机的压力，以及森林破坏、土地退化、大气与水体的污染对经济发展所带来的影响。还指出：“在不久以前，我们关心的是国家之间在经济方面相互联系的重要性，而现在我们则不能不关注国家之间生态学方面相互依赖的问题，生态与经济从来没有像今天这样互相紧密的联结为一个互为因果的网络之中。”

世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》中，将可持续发展定义为：“在满足当代人需要的同时，不损害人类后代满足其自身需要和发展的能力。”

生态学家将可持续发展定义为“保护与增强（自然）环境系统的生产力和再生能力的发展模式”，“是寻求一种最佳的生态系统，以支持生态的完整性和人类愿望的实现，使人类的生存环境得以持续”。世界自然保护联盟在其发表的《保护地球》中将可持续发展定义为“在生命支持系统的承载能力内，提高人类的生活质量”，并强调可持续发展是一个全球性的经济、社会、环境、技术等许多方面协调发展的过程。

经济学家从经济发展的角度定义可持续发展：“在保持自然资源的质量和其所提供服务的前提下，使经济发展的净利益最大化”，并认为可持续发展意味着“今天的资源不应减少未来的实际收入”（A．Markanya，1991），通过经济系统的调整和管理，使我们只是利用应该利用的那一部分资源，以保持并丰富这一财富基础。D．W．Pearce和R．K．Turner更是将可持续发展简洁地表达为“在维持动态服务和自然质量的条件下的经济发展收益最大化”。

社会学家从社会发展角度将可持续发展定义为“在不超过维持发展的生态系统承载能力的条件下，不断提高人类的生活质量”。并强调“真正的发展应该是提高人类健康水平，改善人类生活质量和获得必需资源的途径，并创造一个保障人们平等、自由、人权的环境”（WCU，UNEP，WWF，1991）。

可持续发展概念的核心在于尽可能保证人类的生存、人类的发展及社会的全面进步。人类的发展不仅仅指发达国家人民的发展，而且也包括了发展中国家人民的发展；不仅仅指当代人的发展，也指后代人的可持续发展；不仅仅指满足人们的物质生活需求，还包括满足人们在社会生活、精神生活上的各种价值要求，实现人的全面发展。

可持续发展的实质是协调，经济、社会、环境、资源等各方面的协调发展。人类社会、经济、资源、环境几个系统构成一个大系统，它具有整体性、层次性、结构性、功能性和相对稳定性等特征。虽然这个大系统的自然相对稳定性较弱，但其结构功能的相对稳定性可通过人的合理组织与调控而得到增强。协调发展就是在这个大系统中通过合理配置各种资源，改善组织管理，不断提高系统的有序程度，使大系统达到最优化、最和谐，促进社会进步、经济发展、资源开发和环境保护协调一致，同步运行。

2．可持续发展的内涵

可持续发展的内涵极其丰富，可以分为三个层次。第一层次的可持续发展是指资源、环境、经济和社会的协调发展，即在资源和环境得到合理的持续利用、保护条件下，取得最大经济效益和社会效益。该层次的可持续发展的理解着眼于区域，它具有可操作性。第二层次的可持续发展是既满足当代人需求又不危及后代人需求能力，既符合局部人口利益又符合全球人口利益。该层次的理解着眼于地球和地球上的人类，它包含着人类在时间维和空间维上的公平性，满足广义的高效率性、生态持续性和全球共同性原则。第三层次的可持续发展就是要保持人和自然的共同协调进化，达到人和自然的共同繁荣。从空间范围看，这包括区域、地球直至宇宙，所以该层次的理解着眼于人类同整个大自然界。

可持续发展涉及领域众多，可以从多种角度来解释它。如从社会学角度看，可持续发展意味着公平分配、社会进步；从经济学角度看，可持续发展意味着在保护地球自然系统基础上的经济持续发展。

1）生态可持续

可持续发展以资源的可持续利用和良好的生态环境为基础。保护地球生命支持系统和生态系统结构与功能的完整性，预防、控制和治理生态破坏和环境污染是可持续发展的一个基本内容。自然资源可分为可再生资源（如森林、草原等）和不可再生资源（如矿山）两大类。工业化进程加快和人口急剧增长，自然资源的损耗已导致资源基础的削弱、枯竭，将引发严重的生态问题与环境问题。

2）经济可持续

满足人口增长和人们生活质量提高的需要都得靠发展经济来解决，经济可持续发展是国家的重要战略选择。可持续发展鼓励经济增长数量和重视经济发展的质量，它要求节约资源、降低消耗、减少废物、提高效率、增加效益，改变传统生产和消费模式，实施清洁生产和文明消费。

3）社会可持续

社会可持续以改善人类生活质量、促进全社会整体进步为最终目的。强调要控制人口数量，提高人口质量；合理调节社会分配关系，消除两极分化、失业和不平等现象；大力发展教育、文化和卫生事业，提高人民科学文化水平及健康水平；建立和健全社会保障体系，保持社会稳定等。