打破“大锅饭”

撒切尔夫人有崇高的使命感和责任感，相信自己能把陷深社会集体主义泥潭的英国拯救出来，走向自由和光明。她的目标简单而直接：英国必须富强起来！

1979年10月，撒切尔政府宣布把英国石油公司5%的股份出售给私人。

1981—1983年，英国一些国有企业或企业中的国有股份开始面向私人出售，一些公有住宅也开始公开出售。

1984年8月，美洲虎汽车公司的股份向社会出售。同年，政府出售英国电信公司，公司股份的50.2%被转售给私人。

1986年，英国煤气公司全部股份私有化。

1987年11月份，国有企业英国钢铁公司实行私有化。

1989年，11家自来水公司被出售。

1990年3月开始英国电力公司的私有化。

……

这场始于20世纪80年代的英国社会变革，其背后的巨大推手就是撒切尔夫人改革的核心——私有化。

私有化是撒切尔夫人改革的核心，是“撒切尔主义”的本质内容，是她执政的主要成就之一。

在撒切尔夫人执政的11年半间，她不遗余力地推动私有化进程。她通过出售的方式，把国有企业私有化，重塑了现代英国的经济，刺激了整个欧洲的神经。时至今日，撒切尔夫人私有化政策的影响依然余波未止。

撒切尔夫人对私有化的青睐并非一朝一夕，可谓由来已久。那个位于林肯郡格兰瑟姆小镇的家是她接触私有化思想的第一课堂。

撒切尔夫人的父亲是一位典型的英国小私有者。英国的小私有者非常推崇英国维多利亚时代那种自力节俭、勤奋发家的精神。他们的精神支柱和愿望，是要求维护私有制度，保护个人财产和自由竞争。这让他们有机会沿着社会的等级阶梯向上攀登。因此他们本能地反对财产公有，反对一切侵犯私有财产和私人经营自由的主张和政策。

撒切尔夫人自幼受到这种思想的熏陶和影响，对维多利亚时代的价值观推崇备至。她认为这一精神是英国强盛时期的价值观。撒切尔夫人推崇亚当·斯密的经济和社会主张，并以其继承者自居。她相信自由资本主义的原则，反对限制私人资本主义活动自由的政策，尤其反对社会主义和国家干预经济的各种形式。

撒切尔夫人的上述观念，在她婚后随着她的社会地位逐步提高成为英国中产阶级的一员以后，变得更加牢固。

然而，撒切尔夫人步入政坛之际，却是英国战后改革潮流盛行的年代。此时的保守党似乎失去了自己的执政传统特点。

在第二次世界大战之后的30年中，工党的“社会主义”改革主张和凯恩斯主义交互影响，形成了保守党和工党的“共识政治”模式。政府干预、国有化、福利国家、充分就业等政策被两党的历届政府所实行。但是，这一套主张和政策，未能阻止英国的衰落。到20世纪70年代，“英国病”日趋沉重，英国在国际上也日益落伍。

撒切尔夫人相信，这一时期的英国正处于“经济和社会道德的共同衰退”之中。民众丧失了个人对社会的责任感，丧失了以往那种节俭自立和奋斗进取的精神，丧失了人类活动最有力的刺激力量——首创精神，不再追求效率。

在她看来，“英国病”的病根是“集体主义”，即工党的“社会主义”。国家对经济和社会生活干预过多，“国有化”和“福利国家”之类的政策，不仅破坏了财产私有和个人自由的资本主义神圣原则，也养成了民众对社会缺乏责任感，对社会过分依赖性的恶习，也扼杀了企业活力和个人的首创精神，甚至破坏了英国人的民族传统品格。

除去个人政治理念的因素，当时英国的经济和财政状况是撒切尔夫人执政后，大力推行私有化政策的另一个原因。

撒切尔夫人及其支持者认为，国有企业效益低下，“大锅饭”养成了国有企业依赖政府补贴的习惯。这使得政府财政开支过大，是导致财政赤字加剧和通货膨胀的主要原因之一。要减少赤字，必须甩掉维持那些长年亏损企业的包袱。把这些企业出售给私人资本，推向市场竞争的海洋，自主经营，自谋发展，自负盈亏，无疑是一个不错的选择。

其实，在战后英国历史上，撒切尔夫人推行的私有化政策，并不是第一次出现。撒切尔夫人执政前，保守党政府每次掌权后，通常会推行一些私有化政策，将工党执政时收归国营的企业重新变为私有企业。同期，工党在执政的某些特定时期也试图实行私有化。比如，上世纪70年代中期，工党政府在向国际货币基金组织寻求贷款时，为了减少公共开支，曾许诺将某些国有公司私有化。

但这些私有化政策，在很多方面都无法与后来撒切尔夫人执政时期实行的私有化相比。她推行的私有化政策，规模大、范围广、持续时间更长，进行得更彻底，对英国经济和社会的影响更加深远。这也正是人们把撒切尔夫人推动的保守主义改革称为“撒切尔夫人的革命”的原因。

1979年大选期间，在保守党的竞选宣言中，撒切尔夫人提出“将最近刚刚国有化的航空与造船业的拥有权出售给私人，以便使其雇员也同样具有买进股份的机会。”5月3日，保守党在大选中获胜，撒切尔夫人出任首相，开始了对英国经济大刀阔斧的改革。

不过，撒切尔政府的私有化运动在拉开帷幕的时候，是慎重的。

6月12日，财政大臣向下院提出第一份年度预算：

将国有资产出售给私人，可能有助于减少我们所面临的极大的公共部门贷款项目……出售这些资产并不仅仅因为它们有助于在短期内减少公共部门借贷款项，而是一个长远规划的组成部分。我们要尽力扩大公众对英国工业的拥有权……为了达到这个目标，我们将为这个计划选定合适的范围，并采取相应的步骤。

随后，新政府提出具有尝试性的私有化政策：减少对工业的援助，逐步缩小国家企业委员会；把英国航空公司、英国石油公司私有化，将它们的部分股份出售给私人。不过，当时各个企业出售的股份份额很少，出售对象也只限于对其管理机构人员或雇员，而非广大的公众。这一方面是因为公司的管理人员不愿意本公司的股权过于分散；另一方面，政府也想由此积累经验，确保新政逐步顺利展开。

在经过初始阶段的摸索和尝试后，撒切尔政府的私有化规模有所扩大。国有企业的出售范围加大，出售的股份也进一步增加。每次出售股份金额为几千万英镑到几亿英镑不等。此外，一些公有住宅也纳入了私有化的行列，向私人公开出售。

但当时英国经济正处于严重衰退时期，紧缩货币的政策又加剧了这种衰退，失业上升。为了避免部分国有大企业破产，政府不得不花很大气力，拨出相当大的款项来维持那些亏损的国有企业，如英国钢铁公司、英国利兰汽车公司。虽然这种情况本来是违反撒切尔夫人的愿望的，但是当时还必须这样做，以起到某种“缓冲”作用。

当然，对于这些亏损的企业，政府要对其加以整顿，在扭亏为盈之后，才好私有化，因为公众不会去购买亏损企业的股份。为了扭转英国钢铁公司的亏损状况，撒切尔夫人顶住公众舆论的压力和工人的不满，支持美籍企业家伊恩·麦克雷格出任总裁，进行彻底的整顿。

到1983年，撒切尔夫人推行的私有化政策积累了一定的经验，政府从私有化中回收了大量资金，财政状况得到了明显改善。私有化也受到了社会上的欢迎。这激发了撒切尔政府进一步向前推进的决心。1983年大选时，保守党纲领宣布要进一步推进私有化。

1984年8月，捷豹汽车公司的股份试验性地向社会出售，反应良好，政府获得2.97亿英镑。于是，政府加大私有化力度。私有化涉及的部门越来越多，出售资产的金额越来越大，比以往出售国有企业股份的最大成交额高出几倍。例如，1984年，英国电信公司股份的50.2%被转售给私人，政府由此获得30.16亿英镑。1986年，英国煤气公司全部股份私有化，政府的收益多达56亿英镑。

从这一时期开始，国有企业股份的出售向公众开放，政府广泛地鼓励公众购买股份。为了鼓励公众踊跃购买股份，政府采取了各种鼓励和便利措施，如对持有资金较少的购买者可实行分期付款购买，以及赠送、忠诚奖励等等。民众掀起了购买股票的热潮。这让金融界人士惊喜不已。伦敦的股票交易市场着实热闹了一阵，那里的机构和人员也由此大获其利。

1987年6月，撒切尔夫人第三次当选为首相后，继续大力推行私有化政策。1988年10月，撒切尔夫人在保守党年会上首次宣布，私有化没有禁区，要扩展到一切部门。11月份，巨大的国有企业英国钢铁公司实行私有化。随后，私有化推进至电力、供水这类“自然垄断”的部门。至此，私有化进入到一个新阶段。

1989年11月，11家自来水公司被出售。1990年，排名英国第五的约克郡自来水公司被出售。1990年3月，英国电力公司私有化，出售资产高达200亿英镑。撒切尔夫人当政期间，甚至打算将国营的英国铁路和英国煤矿公司在适当的时候转为私有。

除了直接出售，这场私有化运动还采取了一些其他的形式，如把国有企业或事业承租给私人经营，允许私人资本参与原由国家垄断的部门等。此外，政府还实行了住房私有化，把由市政当局拨款兴建的住房卖给私人。这既是私有化的一部分，又是福利制度改革的一方面。

短短几年，撒切尔政府将50多家大型国有企业转为私有企业，资产达到250多亿镑，60余万名工人成为私有企业雇员。这些企业被重新推到市场竞争之中，迫使其发挥自主性和提高效益。同时，英国拥有股票的人数由1979年的不足300万，增加到1989年的900万以上，占成年人的五分之一以上。英国拥有私有住房者也大大增加。

私有化改善了政府的财政收支状况，财政赤字因之逐渐下降。到1987年英国财政出现14.15亿英镑盈余。1988年多达140亿英镑，其中有70亿来自出售国有企业的收入。财政部手中有了钱，政策也就灵活实用了，得以放松对货币的控制，对某些福利部门增加拨款。私有化后，一些企业在市场机制的激励下，也确实提高了效率，增加了盈利。

英国官方把这场私有化运动称作“1945年以来英国经济和工业结构最激进的改革之一”。1987年大选，保守党的竞选宣言中提到：“这4年是一场影响深远、具有进步意义的社会变革——大众资本主义的初级阶段。”

不过，在撒切尔夫人看来，私有化不仅是经济和财政问题，更是她实现“大众资本主义”，永远消除工党和其“民主社会主义”东山再起的政治问题。毕竟，民众成了股票持有者和住房所有者，自然而然地把自己的利益与保守党联系起来，在政治上倾向于保守党。这就削弱了工党的社会基础，使工党和其他党派都面临新的严峻挑战。

不能否认，英国经济在20世纪80年代中期的增长势头，与撒切尔夫人坚定不移地推行私有化政策不无关系。不过，许多证据也表明，私有化与提高企业效率之间并非有必然的关系。有些企业是在扭亏之后才进行私有化的。私有化确实强化了私人资本主义，但距离撒切尔夫人推崇的“大众资本主义”和“拥有财产的民主社会”还很遥远。许多股票购买者只是很快转手售出以获利，并未成为长久的持股人。而持股者，也只有大股东才能对企业施加影响，中小持股人是不得参与的。所以，有人批评说，私有化只是把大企业由政府控制变成私人资本的垄断。