对南非的“有限制裁”

当撒切尔夫人活跃于国际外交舞台，刮起一阵阵“撒切尔旋风”时，一个突发事件让她受到了广泛的批评，导致英国政府显得相当孤立，甚至引发了英国与英联邦国家关系的一系列危机。

这一事件就是在制裁南非问题上产生的风波。

南非原是英联邦成员国之一，1961年宣布退出英联邦。由于南非当局实行野蛮反动的种族主义政策，国际社会包括英联邦的各成员国，都要求对南非实行强制性的经济制裁，以迫使其当局放弃种族主义政策。而英国却一直同南非继续保持特殊关系，并进行合作。这引起了英联邦国家同英国之间的矛盾和争吵。

20世纪80年代以来，英联邦首脑会议多次讨论南非问题，谋求对南非采取联合一致的制裁。撒切尔政府一直对这个问题采取消极和反对的态度，撒切尔夫人自己也不赞成进行制裁。1985年10月，英联邦首脑们在巴哈马首都拿骚举行的会议上提出了八项制裁南非的措施，并就撒切尔夫人的反对态度进行了严厉的批评。作为妥协，撒切尔夫人决定派一个英联邦联合调查小组（称为“贤哲小组”）到南非进行调查，并劝说南非政府在国内进行对话，以建立一种“非种族的和有代表性的政府”。

1986年6月，南非当局不但不听劝告，而且加大了以暴力镇压黑人反抗斗争的力度，导致种族关系矛盾激化。“贤哲小组”劝说失败。调查报告称，南非当局无意进行根本性的改革，英联邦不能对此袖手旁观，应该采取一致行动进行制裁。这才是阻止南非当局进行种族屠杀的唯一途径。

然而，撒切尔夫人拒绝接受“贤哲小组”的结论，甚至不出席联合国和非统组织、不结盟运动国家联合在巴黎召开的制裁南非国际大会。6月下旬，在召开的欧洲共同体海牙会议上，撒切尔夫人反对制裁南非的固执态度，又和多数与会国代表产生对立。经过撒切尔夫人的努力，海牙会议决定派英国外交大臣杰弗里·豪前往南非进行劝说，促使其改变政策，释放黑人领袖纳尔逊·曼德拉等政治犯，取消对“非国大”等组织的禁令。

尽管杰弗里·豪的南非之行徒劳无功，撒切尔夫人还是继续坚持自己的方针。早在1985年10月的拿骚会议之后，她就对人讲过：“虽然我的看法与众不同，但我是正确的。我根本不必介意别人说什么。”1986年7 月17日，她在议会声称：“即使外交行动失败，英国也不会采取全面经济制裁。”她的这一立场激起了人们强烈的不满。就在她发表讲话的第二天，10万人在伦敦海德公园集会，强烈抗议她的南非政策。

8月1日，《泰晤士报》发表一项民意调查说，65%的英国人对政府的南非政策不满，认为撒切尔夫人同情南非白人种族主义政权；62%的人认为应该改变这种政策，以防止英联邦的分裂。工党、社会民主党都批评撒切尔政府的政策，保守党内部也有人公开批评这种政策，要求严厉制裁南非当局。保守党内出现的一个“改革集团”，就持这种主张。该集团首领皮克顿声称，撒切尔夫人的内阁中有5人属于这个集团。杰弗里·豪也说，为了尽快结束种族歧视，英国需要采取强硬措施。因为这个问题还引起了保守党在选民中声望的一度下降，仅剩 32%的支持率，而主张制裁南非的工党的支持率则上升到马岛战争以来的最高水平，达到41%。

在安德鲁王子与莎拉·弗格森举行婚礼的仪式上，当撒切尔夫人出现时，人群中嘘声四起。连一向不直接干政的女王伊丽莎白二世也不赞成撒切尔夫人的政策。据说，女王为此召见了撒切尔夫人，向她表示，政府的政策使王室对英联邦的前途感到焦虑不安。据说，这是伊丽莎白二世统治英国34年以来第三次对政府的政策表示关切。

女王和一些批评者对英联邦前途的担心不是没有理由的。撒切尔夫人在制裁南非问题上的顽固态度，导致英国政府在英联邦内十分孤立。 1986 年7月24日，英联邦运动会在爱丁堡举行，遭到了49个英联邦成员中32个国家的抵制，其中包括印度、大部分非洲和加勒比地区的英联邦成员国。原先预计有3200名运动员参加，结果只到会1700名，经费亏空300万美元，令那届运动会大杀风景。

8月3日，由澳大利亚、加拿大、巴哈马群岛、印度、赞比亚、津巴布韦和英国七国首脑参加的英联邦小型首脑会议在伦敦召开。英国的政策与六国相左，陷入孤立的撒切尔夫人勉强同意对南非实行“有限制裁”，也遭到六国的反对。会议被迫提前结束，没有达成任何协议。这种结局在英联邦历史上是破天荒的一次。在此期间，各国纷纷抨击英国的立场，批评撒切尔夫人，说撒切尔政府破坏了英国的形象，不能再当英联邦的领袖。

撒切尔夫人当然知道，她坚持的政策是有悖情理的，而且这种政策也可能对她和她的政府造成不利的影响，但是她有自己的逻辑。她的理由是，采取经济制裁不但不会奏效，而且会减少争取和平解决问题的余地。支持这个结论的论据是，自1985年拿骚会议以来，南非的“改革”已有“进展”，只是“进展还不够”而已。种族隔离“正在被消除”，事情已走上了正轨，所以，和平谈判仍应作为结束南非种族隔离制的唯一途径。

撒切尔夫人振振有词，说法冠冕堂皇，仿佛她真是在悲天悯人，为南非的黑人、穷人着想。其实，她是为英国的利益考虑。从战略上讲，南非白人政权是西方在南部非洲的重要支柱，对于在那个地区遏制苏联势力、维护西方利益方面，具有“不可替代的作用”。在这方面，美国也出于同样的考虑，支持撒切尔政府的政策。从经济上讲，英国在南非有巨大的投资，是南非最大的投资国，有1200多家英国公司在那里活动。南非又是英国的主要的贸易伙伴，约有10多万英国人的就业依赖于同南非的贸易。若是对南非实行经济制裁，必将损害英国的经济利益。

因此，即使她的南非政策与英联邦的巩固发生矛盾，甚至英联邦面临分裂的危险，撒切尔夫人也坚持自己的方针，并无改弦更张之意，坚决不对南非实行全面的强制性制裁。直到1987年的大选前夕，她还对她的传记作者肯尼斯·哈里斯说：“我并不比你们更喜欢种族隔离法，不过我不准备对其采取一举歼灭的办法，而是想逐步取消它。我认为我会取得成功，因为我提出的计划是正确的。”

直到20世纪80年代末90年代初南非种族主义统治崩溃之后，这个长期困扰英国同多数英联邦国家的关系的问题才得以消除。