纵横欧洲

撒切尔夫人在东西方关系上或多或少地充当了“欧洲代言人”，但这并不等于她与西欧国家在所有问题上都是一致的。她在欧洲所追求的目标，是力图用英国的利益和想法来影响欧洲的发展。1987年，一位英国专栏作家故作惊人之语：“戴高乐的欧洲过去了，玛格丽特·希尔达·撒切尔的欧洲正在开始。”这话虽然言过其实，但也说明了一些事实。撒切尔夫人的确是想用自己的努力来影响欧洲，使之按英国的意图发展。

撒切尔夫人重视欧洲，因为自英国加入欧洲共同体以来，英国的利益与欧洲更加得分不开、割不断了。一方面，撒切尔夫人和保守党反对工党在20世纪80年代提出的退出欧洲共同体的口号；另一方面，她也反对为了欧洲共同体的发展而让英国作出牺牲。

在撒切尔夫人的第一任期中，她曾经为了改革欧洲共同体的预算摊款制度，索回“我们的钱”而进行过顽强的斗争。进入第二任期后，她对欧洲共同体的基本态度一如既往。1984年6月，在欧洲议会选举期间，撒切尔夫人发表讲话表明她对欧洲共同体的基本态度：“如果说我们需要欧洲，欧洲同样也需要我们。”

撒切尔夫人讲这些话的时候，英国与欧洲共同体之间关于改革欧洲共同体的财政制度处于顽强而激烈的讨价还价之中。 1980年，撒切尔夫人不得已接受了外交大臣卡林顿的建议，就这个问题与其他9国达成了妥协。不过，她决心要继续努力，找到一个更为久远的解决办法，要为英国从共同体那里拿回更多的实惠。她坦率地说，在这个财政负担的问题上，英国拿出多少，就必定得拿回多少，这是国内经济的需要。

妥协达成之后，英国从欧洲共同体那里通过回扣方式回收的资金有较大的增加，争论缓和了一段时间。到了1982年后，问题又尖锐化起来。

随着欧洲共同体农业政策开支的不断上升，共同体财政预算吃紧。共同体财政收入的增加，主要靠各成员国上交的增值税提成。因此，提高各成员国增值税提成的限额是不可避免了，这自然会增加成员国的负担。

撒切尔夫人根据外交部的建议，主张在欧洲共同体进行新一轮谈判时，把提高增值税同改革共同农业政策、欧共体财政制度和英国回扣问题联系起来。这一招着实厉害。在1983年6月共同体首脑斯图加特会议上，撒切尔夫人提出了英国的这一主张。经过一番艰苦的讨价还价，这一建议得到采纳，但达成协议却很遥远。

1983年底欧洲共同体首脑雅典会议，再次讨论了有关问题。撒切尔夫人与法国总统密特朗发生了激烈争执。她要求就英国的预算分摊额作出长期的安排，提出英法两国对共同体预算的摊款不要超过4亿～5亿欧洲货币单位。而密特朗只赞成搞一项临时性安排，从长远来讲，不能减少英国的分摊额。雅典会议的结果连一个公报也没有发表。

撒切尔夫人对此不仅不表示沮丧，反而对外交大臣杰弗里·豪促成了这一局面表示赞赏。她说：“我第一次找到了一位既懂战略、又懂战术的外交大臣。”英法两国政治家的争吵也影响到两国的老百姓。雅典会议刚结束，100多名法国奶制品生产者的代表跑到伦敦，抗议英国的农业政策，还与警察发生了冲突。因为在此之前，英国卫生检疫部门判定一批法国牛奶含水过多，不许存入销售仓库。

同时，法国诺曼底的一批农民拦截了一卡车的英国牛肉，强行卸下。这反映了法国人对英国政策的不满。撒切尔夫人一再表示，不满足英国的要求，英国将不支持共同体的农业政策。从共同农业政策中获益较多的法国农业经营者自然感到恼火。

1984年3月，欧洲共同体在布鲁塞尔又召开一次会议，还是讨论英国摊款回扣的问题。撒切尔夫人在会议开始前就强调说，这个问题不是英国的问题，而是“欧洲性的问题”。它不仅关系到英国是否享有平等地位，而且关系到共同体能否量入为出。实际上，她主张大大削减共同体的农业政策支出，以缓和财政负担。否则，就不同意增加各国的预算摊款额。

布鲁塞尔会议依旧没能得出相应的结果。会后，英国内阁宣布，在英国的问题得到解决之前，中止向共同体交纳任何费用。欧洲共同体一时陷入危机。直到1984年6月下旬的欧洲共同体首脑枫丹白露会议上，才出现转机。这与法国的努力有很大关系。

作为欧洲共同体轮值主席，法国密特朗决心在任期内解决这个危机。他担心不久爱尔兰出任轮值主席，可能使问题更不好办。密特朗呼吁：“欧洲十国从争吵中摆脱出来，坚定不移地走向未来。”他派外交部长罗朗·迪马几次赴英，同英国外交大臣进行私下磋商。在1984年6月的欧洲议会选举期间，法国开始讨论起“双速欧洲”的方案，即把欧洲共同体分成由热心的合作者组成的一部分和不情愿合作的成员组成的另一部分。据说，法国还和西德商议，如果枫丹白露会议失败，它们将不顾英国而坚持使共同体正常运转。这些讨论自然会透露出来，可以对英国施加压力。

撒切尔夫人的态度仍然是坚决的。尽管如此，撒切尔政府还是不得不在枫丹白露会议上对自己的立场做出一定的松动。因为撒切尔夫人和英国政府认识到，真正阻止或破坏了欧洲共同体的联合，对英国也不利。正如撒切尔夫人所承认的，英国也需要欧洲。当然，其他国家对英国的要求也比较满足。

于是，欧洲共同体在枫丹白露会议上达成了协议：1984年，共同体给英国的摊款回扣为10亿欧洲货币单位，比英国所要求的12亿欧洲货币单位要少，但1983年因法、意抵制而冻结的一笔英国回扣予以解冻。从1985年起，英国回扣额按英国向共同体上缴的增值税与它从共同体获得的收益间的差额的66%提取。自1986年1月1日起，共同体预算收入中的增值税提成比重由原来的1%提高到1.4%，以扩大共同体的预算财源。对农业开支的过分庞大进行调节。

协议受到了欢迎。密特朗得意洋洋地说：“现在共同体不再存在任何有待解决的争执了。当然，今后还会有别的争执，生活就是这样。”

撒切尔夫人对达成的协议也表示满意。她在会议结束后说：“现在，建成商品和劳务方面的共同市场的道路已经铺平了。”她表示英国将为推动共同体重新走上迅速发展的道路而充分发挥作用。

诚然，撒切尔夫人采取了强烈的民族主义立场，其行事方式有些像20世纪60年代的戴高乐。她的做法使欧洲一些人感到不愉快甚至反感，但在英国国内却很得人心。共同体的财政体制上确有英国付出过多的问题。这个问题得以解决，对于英国积极参与共同体建设，推动其发展，是完全有利的。

概括而言，欧共体枫丹白露会议具有分水岭的意义。

在枫丹白露会议期间，英国向各国代表提交了一份题为《欧洲的前途》的文件，表示了推动欧洲共同体建设进一步发展的积极态度。这份文件阐述了英国对共同体下一步建设的设想，强调完成共同体内部统一市场的建设的意义和加强共同体在国际事务中的影响的重要性。这是英国第一次为共同体确定未来建设的议程作出重要贡献——提出了建设内部统一大市场的思想。

1984年11月，撒切尔夫人访问巴黎，签署了英法两国建设英吉利海峡海底隧道的协议。她在巴黎发表讲话，列举了欧洲联合要达到的一系列目标：“在市场上更加统一，在国际事务中的行动更加统一，在解决失业和其他问题的目标和行动上更加统一。”此后，英国在关于共同体内部大市场建设的问题上，采取了建设性的态度。

1985年6月，欧共体首脑米兰会议讨论通过了关于建立统一大市场的白皮书。1985年12月，共同体决定了在1992年完成内部统一大市场建设的时间表。1986年2月，共同体签署《单一欧洲文件》。英国在这些决定上都表现出了积极和建设性的态度。尽管在这段期间，英国与欧洲共同体之间的矛盾并没有减少，摩擦依旧存在。

1984年7月，枫丹白露会议达成妥协之后不久，英国否决了共同体1984年度的20亿欧洲货币单位追加预算案。英国主张用节约办法解决困难，把一部分给农业的补贴推迟到下个年度支付。这一否决又引起风波。欧洲议会通过决议，暂停给英国的一笔5.14亿美元的回扣，直到英国同意共同体的追加预算为止。撒切尔夫人对此怒加指责，说这种行动是“卑鄙”、“恶劣”的。

20世纪80年代中期，东西方关系急剧恶化，西欧国家担心美苏缓和牺牲西欧利益。它们对此作出的反应之一是加强西欧自身在安全和防务方面的合作。在法国的推动下，成立于1955年而后来一直处于沉睡状态的西欧联盟，于1984年重新恢复活动。

它首次在没有美国参加的情况下，举行了西欧联盟外长会议和国防部长会议，讨论了西欧防务和安全问题。撒切尔政府起初对此采取了消极观望的态度，认为防务和安全是以美国为首的北大西洋公约组织的事情。但是作为一个西欧国家，英国与西欧其他国家在这个问题上有着共同处境和共同的利益。在形势的推动下，特别是在1985年10月美苏首脑冰岛会晤的冲击之下，撒切尔夫人一方面努力进行外交活动以影响美苏关系，防止它们搞牺牲西欧利益的交易，另一方面开始对西欧防务合作和西欧联盟的重建采取了较为积极的态度。

1987年10月，西欧联盟在海牙正式通过了《欧洲安全共同纲领》。英国在海牙会议上提出加强西方安全的欧洲支柱从原则转向实践的建议，引起人们的兴趣。

尽管撒切尔夫人的“天然本能”仍是亲大西洋主义，但客观形势使她逐步地和不可挽回地加强了与大陆欧洲的联系，使英国终于开始成为一个为建设一个更为联合的欧洲而作出创造性贡献并抱合作态度的国家。

英国与西欧关系的加强，也加强了英国在国际舞台上的分量和影响力，使撒切尔夫人能够以欧洲代言人的身份讲话。的确，不仅英国需要欧洲，撒切尔夫人自己也需要欧洲。