改革“劫持内阁”

撒切尔夫人面临的问题，不仅仅是艰巨的任务、执政经验的不足，还在于她在保守党内和政府内的地位不是很稳固。她在保守党内属于后起之秀，资历不深。她的出身和门第，在保守党内与许多人相比也显得寒微。英国人极重传统，她能否在首相位置上站稳脚跟，真正为人们所接受，还有待于她做出实实在在的政绩来。她在党内的志同道合者并不多，希思派的势力还相当强大，这就更增加了她所处环境的复杂性。

严峻的经济形势和党内、政府内不同意见的争论和干扰，使她在执政伊始就经历了严峻的考验。

担任首相后，撒切尔夫人很快组建了自己的首届内阁。作为首相，通常情况下希望自己领导下的政府尽可能由清一色的“自己人”组成。对于组建内阁，她曾披露：“有两种组阁办法。一种是由党内不同观点的人组成，一种是由那些愿意朝我认为正确的方向前进的人组成。这个内阁不应该是实用主义的内阁，也不应该是为取得意见一致而争吵不休的内阁，它必须是信念坚定的内阁。当了首相后，我不能把时间浪费在内部的争吵之上。”

话虽这么说，实际上却做不到。她在组阁时不能不考虑党内的实际情况，除了遴选那些与自己意见一致的人入阁之外，同时也吸收了许多属于希思派的人士担任要职。

卡林顿勋爵被任命为外交大臣。据说这位风度翩翩的贵族是1975年希思辞去保守党领袖时，唯一一位前去表示安慰和惋惜的原希思内阁成员。他对内的政策属于希思派，好在他一心一意地处理外交事务而不太过问国内事务。

威廉·怀特洛被任命为内政大臣。他曾在希思内阁中任北爱尔事务大臣。弗郎西斯·皮姆担任国防大臣，在希思政府中也曾担任过要职。

詹姆斯·普赖尔曾在希思政府中任农业、渔业和粮食大臣、枢密院议长等职务，现在被撒切尔夫人任命为就业大臣。

伊恩·吉尔摩任掌玺大臣，他是希思政府时期的老臣，曾任国防大臣。还有马克·卡利斯尔为教育大臣，彼得·沃尔克为农业大臣，他们属于温和派人士。此外，还有黑尔什姆勋爵等温和派老臣，也在内阁中任重要职务。

不过，财政和经济部门主要由支持货币主义政策的人士掌握。当时英国最迫切的问题是如何振兴经济、走出“滞胀”、克服“英国病”，这也是老百姓最为关切的问题和保守党在竞选中作出了承诺的主要问题。撒切尔夫人决心按照货币主义的一套办法和传统的保守主义精神来治理经济，她要保证重要的经济政策部门能够与她的主张相一致。

杰弗里·豪担任了财政大臣。几年来，他是撒切尔夫人的主要支持者之一，是保守党经济政策的主要制订人，1977年那个以货币主义为基调的《经济的正确途径》就是以他为首的班子起草的。他在担任财政大臣后的第一次广播讲话中明白地宣布，不要把货币主义看作众多的理论之一，而是看成一条不容置疑的原则，就像万有引力定律一样。

撒切尔夫人的老朋友和思想理论上的导师——基思·约瑟夫被任命为工业大臣。他是保守党右派的主要代表人士之一，70年代他率先站出来抨击凯恩斯主义和“共识政治”，要求改弦更张，这是众所周知的。

贸易大臣由货币主义者约翰·诺特担任。他在希思政府中曾经在财政部任大臣之一，对希思政府“大转弯”有异议，后来与希思派决裂。

戴维·豪厄尔被任命为能源大臣。他的经济主张曾经摇摆不定，后来成了货币主义的积极支持者，并不断抨击希思的“共识政治”。

此外，撒切尔夫人还任命了一批坚定的、值得信赖的人担任较为低级的职务。如约翰·贝弗恩为财政部首席秘书，担任杰弗里·豪的助手，以确保财政部抵制传统的影响。贝弗恩是一位经济学家，才智出众，他不赞成国家计划经济，不相信收入政策，而强调货币的功能，甚至在对欧洲经济共同体的关系上也主张强硬，与撒切尔夫人的主张不谋而合。他在希思政府中没有任职，撒切尔夫人把他提升到了领导层中来委以重任。还有莱昂·布里坦、奈杰尔·劳森、诺曼·特比特、塞西尔·帕金森等人也被任命为较低级的大臣。这些人必要时都可以接替一些高级大臣的职务，以利于贯彻撒切尔夫人的政策主张。他们后来都成为撒切尔夫人手下的得力干将。

撒切尔夫人在组阁时还碰到一个问题，即如何对待保守党的前任领袖爱德华·希思。希思在竞争领袖失败之后，对撒切尔夫人一直憋着一口气。他不赞成撒切尔夫人的右派主张，不断地对其进行批评。撒切尔夫人尽管任命了一批希思派人物在内阁任职，但没有打算让希思入阁。她说，这是因为希思不愿意与她合作。

实际上，如果希思进入内阁，也不见得符合她的意愿。以希思的经验、威望和影响，加上内阁中的不少希思派成员，希思要是真的入阁，可能会把撒切尔夫人变成一个挂名首相。总之，撒切尔夫人不会让他入阁。希思呢，也不甘心在曾经的手下任职。

不过，撒切尔夫人还是做了个安抚希思的表示。她请希思出任英国驻华盛顿大使，而希思偏偏是个“欧洲派”，断然拒绝了这个好意。据说后来，撒切尔夫人又试探过他是否愿意被推荐为北大西洋公约组织的秘书长，也被明确地予以拒绝。希思决意，只在议会中当一名议员，代表他的选民发表政见。

所有这些任命，都需要撒切尔夫人对被任命的对象进行了解，进行会见和谈话。这些工作虽难不倒她，但是她不敢懈怠半分。她不顾竞选之后的疲劳，通宵达旦地工作，很快就完成了组阁的工作。

撒切尔夫人执政之后，事情千头万绪，整顿国内经济是头等大事。而这件头等大事从何抓起？通货膨胀、失业率上升、投资不振、经济增长停滞，先抓什么？

过去的做法，即凯恩斯主义的做法，通常是把增加投资、扩大就业、促进增长放在首位，办法是扩大政府开支，推行赤字预算。这一套办法到70年代严重的“滞胀”面前已经露出严重的弊端。

撒切尔夫人根据货币主义的理论和她的保守主义信念，以及英国70年代以来的经济困境，认为最重要的是控制通货膨胀和刺激私人投资。为此，最主要的办法是控制货币供应量，控制和减少公共开支，实行紧缩政策。其次是要减税，以鼓励企业和个人增加积累和投资的积极性。她主张以理家的方式来管理一个国家的经济，强调节俭，平衡预算，量入为出，反对政府靠赤字来干预经济。

随着撒切尔夫人的上台，一场带有鲜明的撒切尔印记的保守主义改革拉开了帷幕。

1979年6月12日，大选之后的第六周，财政大臣杰弗里·豪提出了撒切尔政府的第一个预算案。它体现了撒切尔夫人的主张，把控制通货膨胀放在首要地位，要求提高银行借贷利率以控制货币流通量。

这个预算案是在没有同全体阁员讨论的情况下决定的，由经济领导小组内部制定。撒切尔夫人为了绕过内阁中的分歧，决定通过一些小型的专门委员会来制定一些重要政策，这些委员会成员是她信得过的“自己人”。内阁经济领导小组——经济委员会就是这样一个机构，由杰弗里·豪和基思·约瑟夫等人掌握。他们在这个小圈子里商定了基本的政策和方案之后，再作为既成事实提交内阁。

这个预算案被提交后，财政部又先后提出了几个预算案，都是按这个程序制定的。撒切尔夫人这种抛开内阁集体决策而自行其是的做法，引起了许多人的不满，说她把内阁弃置一旁，复辟“总统政治”。还有人指责她，这是“劫持了内阁”。她并不理会这些批评，正如她所说，不会把时间花费在内部争吵上，而要果断坚决的政策和行动。

毫无疑问，这个预算一提出，立即招致工党的猛烈抨击和多方的反对，保守党和政府内也传出了批评的声音。就连财政部内部对这个预算案也有不同的意见。

一般而言，每届新政府在刚刚组成之后，都有一段“蜜月期”。撒切尔政府却不是这样。它的预算方案和其他一些经济政策，立即在政府内和全国引起了激烈的争论和批评。尽管如此，撒切尔夫人却相信：重病必须用猛药。

1980年3月，撒切尔政府又提出了新的财政预算方案和一个控制通货膨胀的专门文件——《中期金融战略》，作为今后几年内制定经济政策的依据。新的财政预算方案仍坚持既定的紧缩方针，使用高利率以控制货币流通。《中期金融战略》把严格控制货币发行量作为主要目标。按照这个文件的规定，要严加限制M3（指纸币、硬币和银行存款）供应量的增长速度，要削减公共部门借款（指政府为弥补财政赤字等而产生的借款需求）及其占国内生产总值的比重，以达到减少财政赤字，抑制指标的目的。

撒切尔政府把整治英国经济的重点放在抑制通货膨胀上，根据货币主义经济学理论，厉行紧缩政策。不料碰上1979至1981年席卷西方世界经济的衰退危机，英国经济不但没有改善，反而更加恶化。

1980年10月，英国工业联合会发表的“季度发展趋势调查结果”中说，这是有史以来“最不景气的调查结果”。工人的罢工斗争又高涨起来。1980年初发生了几十年来第一次钢铁工人罢工的高潮，持续数月之久，起因是一些工厂按计划关闭和限制工人工资的增加。在民意测验中，保守党及其领袖的支持率在这个时期常常低于工党及其领袖。不少人认为，撒切尔夫人脱离广大的普通百姓，心胸狭窄，观点极端。她的名誉下降到最低点，前景暗淡堪忧。

保守党和撒切尔政府本来就存在不少分歧，撒切尔夫人的许多主张有不少人反对。在严峻的经济形势下，争论和批评就更加激烈了。两位保守党的前首相也深怀忧虑。

德高望重的哈罗德·麦克米伦曾是撒切尔夫人崇拜的英雄，他在1980 年10月的一次电视采访中表示，撒切尔夫人的政策太强硬，使国家财富的创造者受到了打击。爱德华·希思一直都在批评撒切尔夫人搞垮了经济，把保守党搞成了失业党。1980年11月，希思在下院辩论时说，衰退正日渐加剧，除非改弦更张，否则局面将难以控制。甚至连一些货币主义的支持者们，也对形势感到有些担心。他们开出的“药方”，18个月来不仅看不到成效，形势反而更严峻了。

同时，撒切尔夫人的政策在执行中还遇到了一些部门为保护自己的利益而进行的抵制。国防大臣皮姆开始时曾赞成政府的财政预算方案，可是当压缩公共开支涉及国防部时，他就坚决抵制。他甚至说，如果强行削减国防部的开支，他就辞职不干。社会福利部也引用撒切尔夫人在竞选时不减少社会福利开支的承诺，来阻止财政部削减社会福利开支的计划。

1979年10月，财政部的官员们告诉撒切尔夫人，大刀阔斧削减公共开支的计划是行不通的。1980年的政府开支比1979年增加了，赤字比预算的规定超出了一大截，对货币供应量的控制计划也没有圆满实现。

严峻的经济形势、严重的党内和政府内的争论，使1980年10月30日的内阁会议显得特别沉闷。这次会议主要讨论1981年的公共开支问题。一位与会者说，会场上笼罩着一种危机感，财政部对现行政策也失去了信心。

杰弗里·豪郁郁寡欢，垂头丧气。所有人心里就像压着一块石头。财政部对今后几年经济形势的预测是：1981年的形势将仍然是暗淡无光的。1983年经济可能回升，但持续时间不会太长。这些都使撒切尔夫人感到了前所未有的压力。

1980年冬，撒切尔夫人的首席经济顾问约翰·霍斯金斯再也忍耐不住了。他和几个人一起拜访了首相，对她说：“如果我们的经济政策要来一个180度的大转弯，现在到了首相考虑的时候了。”

撒切尔夫人知道英国经济的严峻形势，却没有丧失信心，更没有方寸大乱。她认为，她主张的政策是正确的，只是还没有见效而已，而任何小小的退却都将是致命的。在回答议员的质询时，她总是强调削减公共开支、制止滥发钞票的紧迫性，提醒人们不要忘记工党政府挥霍政策的恶果。她为自己的政策辩护说：“任何一次大的手术之后，你都会觉得自己的身体状况更加糟糕。不过，这恰恰是渐愈的兆头。病入膏肓，非做手术不可时，谁还会拒绝手术呢？因为拒绝就等于死亡。”