11.3.2　物流园区规划的基本原则

物流园区的规划建设既要按市场经济的原则运作，又要坚持政府的协调引导，在规划建设物流园区过程中，应该坚持原则的很多，不同学者都有各自独到的看法，归结这些，主要有以下几点值得注意：

(1)科学选址原则

物流园区如何选址，一般来说取决于出于哪种考虑建立物流园区，比如，如果以解决市内交通拥挤、缓解城市压力为重点考虑建立物流园区，应将其建在城乡连接处。如果以经济效益为重点考虑建设物流园区，则可以将其建在交通枢纽地区或产品生产与销售的集散地区。我国如果根据物流园区在城市物流产业发展及物流体系中的地位和作用而对其进行分类的话，可分为综合物流园区和专业物流园区。前者以现代化、多功能、社会化、大规模为主要特征，后者则以专业化、现代化为主要特征，如港口集装箱、保税、空港、钢铁基地、汽车生产基地等专业物流园区。专业物流园区选址只要符合它自身的专业要求就行，这个容易确定，对于综合物流园区的选址，主要按照以下原则来确定：①位于城市中心区的边缘地区，一般在城市道路网的外环线附近；②位于内外交通枢纽中心地带，至少有两种以上运输方式连接，特别是铁路和公路；③位于土地开发资源较好的地区，用地充足，成本较低；④位于城市物流的节点附近，现有物流资源基础较好，一般有较大物流量产生，如工业园区，大型卖场等，可利用和整合现有的物流资源；⑤有利于整个地区物流网络的优化和信息资源利用。

(2)统一规划原则

物流园区功能的发挥，需要很多政策、社会设施等宏观因素和条件的指导和支持，这些职能都必须由政府出面积极推动甚至实施。政府在物流园区的规划建设中应当扮演好基础条件的创造者和运作秩序的维护者的角色。特别在全国运输大通道的割据下，建设物流园区需从宏观经济出发，对国内外市场的发展和货物流通量等情况进行认真的调查分析和预测，根据长远和近期的货物流通量，确定物流园区长远和近期的建设规模。同时对物流企业、交通运输设施等的分布和发展现状也要做好调查。在充分掌握第一手材料的基础上，搞好物流园区的规划。这要求政府具体问题具体分析，按照区域经济的功能、布局和发展趋势，依据物流需求量和不同特点进行统一规划，尤其要打破地区、行业的界限，按照科学布局、资源整合、优势互补、良性循环的思路进行规划，防止各自为政、盲目布点、恶性竞争、贪大求洋，避免走弯路、误时间、费钱财。

(3)市场化运作原则

规划建设物流园区，既要由政府牵头统一规划和指导协调，又要坚持市场化运作的原则。应该按照“由政府搭台，企业唱戏，统一规划，分步实施，完善配套，搞好服务，市场运作”的企业主导型市场化运作模式进行规划，政府要按照市场经济要求转变职能，强化服务，逐步建立起与国际接轨的物流服务及管理体系。物流园区的运作以市场为导向，以企业为主体，在物流园区的功能开发建设、企业的进驻和资源整合等方面，都要靠园区优良的基础设施、先进的物流功能、健康的生活环境和周到有效的企业服务来吸引物流企业和投资者共同参与，真正使物流园区成为物流企业公平、公开和公正地竞争经营的舞台。

(4)高起点现代化原则

现代物流园区是一个具有关联性、整合性、集聚性和规模性的总体，其规划应该是一个高起点、高重心的中长期规划，并具有先进性和综合性。因此，规划现代物流园区必须瞄准世界物流发展的先进水平，以现代化物流技术为指导，坚持高起点现代化。物流园区必须以市场为导向，以物流信息管理系统的建设为重点，以第三方物流企业为主体，成为现代物流技术的研发、应用或转化的孵化基地。

(5)柔性化原则

针对我国目前现代物流产业发展还不够完善，人们的认识还不够深入的情况，现代物流园区的规划应采取柔性规划，突出规划中持续改进机制的确定，确立规划的阶段性目标，建立规划实施过程中的阶段性评估检查制度，以保证规划的最终实现。

(6)风险预防原则

由于现代物流园区的建设投资大、周期长、效应大、建设风险大，因而必须有合理的“风险评估报告”，通过定性、定量结合的风险评估，真正建立一套科学的投资决策机制和项目风险评估机制，提高规划的科学性和可行性，并起到风险预防的作用。

(7)人才优先原则

物流园区的建设规划是非常复杂、非常庞大的工程，涉及的专业领域也很广泛，必须有众多的各种类型的专家型人才参与，才能妥善地完成。所谓专家型人才，是在某个领域积聚了多年经验、在理论上有一定造诣、有一定技术专长的人员。他们各有专长，但都不是万能的。如按专业划分，有土建专家、机械专家、计算机专家等。在项目进行的不同阶段，应该让不同类型的专家发挥作用。比如，在决策阶段，可以更多地发挥进行宏观研究的经济学家的作用；在规划设计阶段，可以更多地发挥技术专家的作用；在施工阶段则应该由工程专家唱主角。如何将众多的专家有效的组织起来，这就是领导部门的艺术。

随着我国经济的持续发展以及全球经济一体化进程的推进，现代物流业正成为推动我国国民经济发展的支柱产业，成为经济高起点发展的新的增长点。物流园区是现代物流系统中的重要节点，目前，物流产业发展规划正在全国各地展开，规划和建设时还要注意充分利用和整合现有的物流资源，深入系统地探讨我国物流业发展中的各种问题，要按照经济合理、环境合理、功能突出、适度超前的原则，规划建设物流园区，实现物流在货运枢纽的合理组织和高效集散，形成高效、快捷的物流配送、转运体系。要总体规划、有序推进、分步展开，防止物流园区建设中的重复布点、重复建设和一哄而上的现象。要根据实际情况，按照政府规划先行、基础设施配套、企业为投资主体的原则，积极探索政府型、企业型及政企合作型的多种物流园区开发模式。