5.2.1　运输资源

运输资源是最为重要的物流资源。从流动要素的角度分析，运输资源就是物流的载体，有两类：

第一类载体是运输基础设施。它们固定在某个地点或者线路上，比如铁路、公路、机场、港口等，其中有的连续分布在线路上，比如铁路、公路、专用通信线路等，有的则间断地分布在线路上，比如雷达和信号灯、码头等。

第二类载体是运行设备。它们是独立的设备，以基础设施为运行条件并与之相配套，有的固定在一个地点或者区域，比如港口的集装箱装卸搬运车(这类运输设备也是装卸设备)；有的则是走行设备，它们是运输工具，如汽车、火车、轮船、飞机等。管道运输具有特殊性，它的基础设施和走行设备合二为一。

我国侧重于对以上第一类载体的建设进行国家直接投资。国家应该将各种运输方式作为一个整体，统筹投资预算，尤其是这种国家直接投资，应该避免部门和地区攀比以及部门和地区分割的现象。但是在20世纪末启动的西部开发中，还存在这种问题，西部物流基础设施建设涉及交通和铁路两大行业，1999年铁道部部长说，未来几年，国家将投资近千亿元用于西部铁路建设；交通部部长说，未来10年内，国家每年将投资近800亿元用于公路应通基础设施建设，也就是说，铁路和交通基本上是平均投资，并且这两大行业都是单独规划的，自成体系、单独成网，这种投资政策值得认真推敲。

运输网络布局是一种重要的物流资源。公路、铁路、航空等基础设施的规划应该考虑如何覆盖国土、增加覆盖密度，不同运输方式的网络布局可以有两种方案：

第一种方案是单独成网。为了进行商业运营，哪种运输方式都要去占领全国经济发达地区、省会以及重要城市的运输市场，因此建设连接全国经济发达地区、省会以及重要城市的运输网络，这种方案肯定会导致各种基础设施的重复配置，从而导致在有效物流资源上的互相竞争，就像现在这样，大城市之间公路、铁路、航空都有直达线路，并且它们基本上是平行的，互相争夺客源、货源的现象严重，物流资源严重浪费，同时我国的铁路、公路和航空运输网络覆盖面积都很小。

第二种方案是建设集成的基础设施网络。从建立中国的综合物流基础设施网络体系的角度出发，根据市场经济发展的需要，确定铁路、公路、航空等的不同战略分工，使它们的干线网互相错开、互相衔接而不是重叠，再建设一些铁路、公路、航空互相连接的枢纽站或者枢纽航空港，通过铁路、公路支线运输将它们连接起来，这样各种运输方式才能起到互补的作用。其结果是，在不加大物流基础设施投资的情况下，使物流基础设施网络覆盖更大的国土面积。这种规划需要超越部门利益，需要从国家利益而不是铁路、公路或者民航的部门利益(中国的铁路、公路和民航部门至少到2001年为止还有各自的独特部门利益，因而还不能够完全代表国家利益)的角度出发。当然，在物流基础设施高度完善的情况下，出现平行的铁路线、公路线和航空线，从而铁路、公路和航空运输之间进行竞争是不可避免的，但是，在物流资源本身稀缺的情况下存在的这种竞争，是由于网络布局不合理造成的，而不是市场发育的结果。因此，战略性运输基础设施资源的规划和建设应该进行超越部门利益的国家决策，将不同部门提出的网络建设方案拿到同一个桌面上来，请同样不带部门利益和行业色彩的决策支持专家队伍进行讨论，由超越部门的决策机构进行决策，这样就可以更好地优化中国的交通运输网络布局。

中国“十五”规划指出，中国交通建设要统筹规划，合理安排，扩大网络，优化结构，完善系统，推进改革，建立健全畅通、安全、便捷的现代综合运输体系。根据该规划，中国公路将加快以“五纵七横”为重点的公路国道主干网建设，全面贯通“三纵两横”，起步建设西部公路的8条新通道，完善路网结构，提高路网通达深度；中国铁路要建设改造“八纵八横”铁路主通道，扩大西部铁路网，加快铁路既有线路技术改造，提高列车运行速度，建设青藏铁路、京沪高速铁路和西北、西南进出境铁路；中国水路要加强沿海主枢纽港口大型集装箱运输系统、专业化散货运输系统及主要港口出海航道建设，建设上海国际航运中心；中国航空要突出支线机场建设并向西部地区倾斜，完善枢纽机场和干线机场，提高空管技术装备水平；中国管道要加强油气管道建设，初步形成管道运输网。该计划表明，要充分发挥各种运输方式的优势，发展和完善城市间旅客快速运输、大城市旅客运输、集装箱运输、大宗物资运输和特种货物运输五大系统；以信息化、网络化为基础，加快智能型交通的发展；继续加强邮政基础设施建设；加快以政企分开为核心的交通运输管理体制和经营机制改革，铁路实行“网运分离”，民航机场和港口下放地方管理，航空运输企业实行重组，形成大集团。单独从各种交通运输方式的规划来看，“十五”计划是合理的，但是如果将各种运输方式综合起来考虑，真正从综合运输的角度来分析，我们发现，由于“十五”计划是各部门提出来的，在计划制订过程中缺乏横向协调，比如，至少铁路、公路和民航3家应该坐在一起从整体考虑各自的计划如何协调和衔接，进而申请国家预算安排，而不应该在国家预算中比规模、争盘子。

在运输的两类载体中，同第一类载体相比，第二类载体是战术性的，它们的建设也很重要，应该主要通过市场进行资源配置。