1.导　言

显而易见，成员国之间的收入差距将会随着欧盟东扩而不断扩大。从一体化经济的角度来看，这种扩张行为并不会产生很严重的问题。相反，产品、劳务和要素市场的一体化会改善富国和穷国的福利水平。如果确实存在福利负效应的话，那么只能是欧盟新成员国在关税同盟方面因一体化带来的贸易转移效应(Handelsumlenkungseffekte)，而不会是因为生产率水平和收入水平之间的差距所造成的。这个非常明确的判断，同对新老成员国家不同的福利体制和收入分配体制所做的分析并不冲突。其理由在于，虽然以生产率差距为前提的生产要素的流动会导致福利的全面提高，而且不同的分配政策也会诱使劳动力和生产要素流动，然而，区域间的要素配置却将遭到破坏。此外，在一定状态下，劳动力和其他要素的流动还会限制再分配政策并使之出错，最终导致收入的再分配处于一个无效率水平(ein ineffzientes Niveau)。最后，社会政策和收入再分配的差异将会反过来阻碍要素市场的一体化。于是，一个劳动者(该劳动者此前已在其母国定居)若是迁徙的话，一般来说，他将因向社会保障体制的主管部门提出要求而蒙受损失。

尽管存在上述问题，但是如果我们想在欧盟层面上笼统地促成分配政策的集权化的话，我们会无法适当地描述这个话题的复杂性。当区域偏好明显并且可以加以考虑时，分权化的再分配政策就具有优势。此外，我们应该考虑和审视欧洲社会政策体系的实际架构，并且考虑和审视如何对这些架构进行整合。这样一来，我们就可以确定，对上述问题的讨论仅仅只具有学术上的重要性，还是它们从理论上说可以超越可能发生的情况。

这篇文章首先简述经济一体化情况下(比如欧盟各国)的分权化的收入再分配理论。然后阐述欧盟内部各国最重要的社会政策体系之间如何衔接，这种衔接在中东欧国家加入欧盟的整合进程中能够承受到何种程度。