1.引言和问题的提出

自从2000年12月尼斯峰会后，中东欧国家(MOEL，即mittelund osteurop－ische L－nder)加入欧盟的条件日渐成熟，因为欧盟已经改变了条约的目的，欧盟委员会的27个成员国也有决定权。将来大部分的决议不会采取一致通过的决议方式。波兰、土耳其、匈牙利、爱沙尼亚、斯洛伐克、拉脱维亚、立陶宛、斯洛文尼亚、塞浦路斯和马耳他被视为最有希望的候选成员国。从2007年起，罗马尼亚和保加利亚可能加入。除此之外，土耳其也申请加入，不过，欧盟还没有同这些申请加入的候选国家(Beitrittskandidaten)进行谈判。2002年12月在哥本哈根举行的研讨会上，欧盟决定将波兰、土耳其、匈牙利、爱沙尼亚、斯洛伐克、拉脱维亚、立陶宛、斯洛文尼亚、塞浦路斯和马耳他这10个国家确定为自1973年第一次北扩以来的第五个核心圈。接纳新成员加入共同体总是有一大堆问题，因为欧盟还没有为特殊的扩展政策和加盟政策(例如:从共同体政策的另外一种意义上来考虑，或者也可以作为共同的对外政策和安全政策的一部分来考虑)做好准备(Lippert，2003)。

围绕东扩而展开的有关已经确定的方面以及问题的政策讨论也促使人们增加了对劳动市场经济学的思考。因为根据有影响的利益集团的看法，东扩在劳动力市场政策方面应当起辅助作用。譬如，这里包括对过渡期内所实施的劳动者自由迁徙的普遍理解以及对由申请加入欧盟的国家(Beitritts－nder)接受欧盟社会权利的普遍理解。对于同秩序政策有利害关系的劳动市场经济学来说，这种情况就引发了所有有关对问题进行排序的争论。这不仅仅涉及从减少失业到实现充分就业，而且似乎还涉及应当如何在劳动力市场秩序的范围之内实现充分就业的目标。在准备阶段，如下这些问题也必须加以明确，即不仅仅在中东欧国家，而且在欧盟原有成员国中，都将通过东扩来使劳动力市场秩序的改革和就业的改革经受考验。

尽管在现有的著述中，劳动力市场秩序扮演着特殊的角色，但是首先应当对劳动力的自由迁徙做进一步的评估。鉴于从《欧洲条约》(Europaabkommen)到同申请加入欧盟的国家进行谈判的东扩的历史已经由Belke和Hebler(2002，第3页)做了详尽的描述，正如人口流动问题与一体化问题已经被详尽地描述过一样，这里就不需要做进一步的探讨了。

2001年4月，一份阐述了同申请加入欧盟的候选国家持对立的谈判立场的委员会建议书被提交给了欧盟委员会(Regierungen)。有人提议，被欧盟接纳后的成员国有一个最多为期4年的允许来自中东欧国家的劳动力自由迁徙的期限，并且直到完全遵守《欧盟社会规章》(EU-Sozialvorschriften)之前还有一个为期3年的期限。在过渡期满之后，所有违反欧盟决议的企业，只要欧盟委员会提出了建议的话，都将面临停止经营的风险。来自中东欧新成员国的劳动者在他们的国家入盟后的最初5年内应当可以持续地进入欧盟范围内的劳动力市场。这一过渡期最多可以延长两年，这会对个别成员国的劳动力市场造成严重影响。完全的自由迁徙可能在7年之后才能实现。

就这个题目而言，应当对区域一体化地区的历史进行观察。申请加入欧盟候选国家的绝对数字，或者其他的反映数量级的数字(例如:候选国家的国土面积)，尽管似乎给人以深刻印象，但如果转换成相对数字的话，对其评估就会发生改变。如表1清楚地显示的那样，欧盟东扩还完全处在上一轮扩大的纬度之内(Belke和Hebler，2002)。

表1　欧盟过去几轮扩张与东扩的比较

资料来源:Belke和Hebler(2002)，第31页。

尽管东扩会使欧盟人口增加1/4，相当于德国统一后所增加的人口规模，但这些中东欧国家的国内生产总值的绝对量同原有的欧盟成员国相比就显得微乎其微。

相反，如果我们关注一下东扩后的就业效应(Besch－ftigungseffekte)，就会得出令人吃惊的信息。由于中东欧国家的加入，使欧盟的农业劳动力份额翻一番。这个例子清楚地表明，东扩对欧盟的劳动力市场具有举足轻重的意义，因此，可以说，货币政策问题在欧盟东扩过程中所扮演的只是次要角色。

在本文中应当提到的是，欧盟东扩对劳动力市场状况带来的影响具有举足轻重的意义，这不仅从中东欧国家的角度来看是这样，而且从整个欧盟角度来看也是这样。