教辅编印发的新情况和对策^[1]

2011年下半年到2012年，教辅编印发方面都出现了许多新变化和新情况。尤其是2012年以来，一些重大方案或在酝酿之中，或者已经出台。教辅编印发这些新情况，是历年来变化最大的，必将给教辅出版、发行格局和利益分配格局带来巨大的改变。对此，在调查研究、政策研判、预案制定、具体实施等方面都要“未雨绸缪” ，心中有数，高度重视，及时应对。

一、编写方面。

主要有两点值得注意，一是教育部门（包括教育管理部门和学校），以及和教育部门经济利益上有关的部门都不得参与教辅的编写。这是教辅编写上的重大变化，也是为教育部门主导教辅发行创造条件。教辅的编写对教辅的出版和发行影响很大，控制不了编写，也就不容易主导出版和发行。对此，首先要稳定原有的编写队伍，要组织专门力量，尽快和原教辅编写单位联系，了解情况，做好应对。同时，还要和潜在的、有影响力的教辅编写单位和人员建立关系，联络感情，掌握动态，为建立自己的教辅编写队伍打好基础。二是编写教辅，尤其是同步教辅要得到同版本教材著作权人授权的呼声日益高涨，实行的可能性增强。教辅编写要取得授权，教材出版单位一直在呼吁，本轮教辅改革这件事情已经得到出版行政主管部门的肯定，实行是必然的，只是看在多大的范围、采用什么形式来实行。教辅要取得授权，必然进一步拉近教材和教辅的关系，增强教材出版单位的话语权，对教辅出版格局一定会有影响，更进一步压缩了教辅出版利润空间。对此，一要和教材出版单位尽早联系，保证取得授权，还要千方百计减少授权费用。二要算好教辅出版的成本账，提出版权费进入成本后教辅定价的调整预案和应对措施。

二、出版方面。

这是本轮教辅改革的重要环节，核心是实行出版资质制度。教辅出版实行出版资质已经喊了多年了，这次国家出版行政管理部门要动真格的了。实行出版资质，就是设立“门槛” ，挡在外面的一律不能再出版教辅了，所以必须取得资质。实行出版资质后，出版行政管理部门将会在具体管理措施上进一步趋紧，会出台一些更严格的管理措施，如“三审制” 、书号、外印、委托发行等。对此，要早做预案，集中精兵强将，认真应对。一要做好政策研判，找出政策上的依据。如民族地区、小省区的特殊政策等。二要做好出版局、出版署的联络和协调工作，第一时间掌握第一手的信息，避免被动。三要动员各方面的资源做好各个环节的工作，一些关键环节要领导出面，专人负责。四要做好具体预案，争取主动，以退为进，争取最好结果，避免最坏结局。

三、发行方面。

是这次教辅改革最主要的部分，也是变化最大的。根据发改委、教育部、新闻出版总署等四部门正式联合下发的文件，教辅发行由市场主导变成由教育部门为主的专门机构主导。具体办法主要是：教辅评议委员会提出教辅预选方案，教材选用委员会在预选的若干套教辅中确定一套供使用。其中的关键词是评议委员会、预选和确定、一科一辅。评议委员会由教育部门、学校、出版、物价等有关部门人员和学生家长组成，承担教辅预选的责任，是教辅能不能进入学校的第一道关口。该委员会预选的教辅主要是同步教辅，也可以包括试卷、中高考复习资料。在教辅预选的基础上，由各级教材选定单位最后确定一种教辅进入学校，其余的一律不准再使用。一门功课只使用一种教辅，也就是一科一辅，是这次教辅改革的另一项要求。上述三组关键词，从入口、挑选、数量三个方面对教辅进入学校进行了严格限定。如果这项政策得到全面执行，将对教辅发行格局形成巨大的冲击，这种不是由市场主导的发行机制不可能容纳过多的发行机构，将形成发行垄断局面，若干个大的发行企业最后占据主要市场份额，一大批教辅发行企业和发行商将无奈退出。发行的变化必将影响到出版，在编印发链条上，由于发行的垄断地位，在出版和发行的利益博弈中，将迫使出版的地位和作用进一步下降，教辅出版业将面临重新洗牌，出版业也将形成大的出版集团集中掌握教辅出版权，一大批中小出版社将失去这种出版权利。对此，一要向政府呼吁，通过行政干预，协调教育部门和出版发行企业的关系，保护本地方的出版发行企业的利益。二要和教育部门建立密切联系，通过让利等具体措施，保证基本数量自己出版的教辅品种进入预选范围。三要建立自己的教辅发行机构，集中优势力量，利用各种人脉关系，采取灵活多样的发行办法，在一定范围内开展教辅专项发行。

四、印制方面。

将在成本控制、定价、环保等方面进一步规范和严格，其中定价是最主要的。现在的教辅是完全放开的市场定价，“高定价高折扣”是教辅多被诟病的主要因素之一。本轮教辅改革，教辅实行和教材一样的定价控制是必然措施之一。教辅由于出版管理趋紧、发行进一步垄断，再加上定价控制，势必使编印发各环节的利润空间被大幅度压缩。对此，一要认真研究政策，严格区分教辅定价控制的品种和范围，能不实行控制的尽量实行市场定价。二要和出版行政管理和物价部门及时沟通，掌握信息，说明情况，保证定价控制尽量上浮。三要实行更加严格的成本控制，在开本、印制材料、印制工艺上多做文章，进一步减少支出。

“凡事预则立，不预则废。 ”目前，教辅出版是国内绝大多数出版单位的经济支柱之一，对黄河出版传媒集团来说也是如此。因此，建议对本轮教辅改革应该高度重视，早做预案，及时应对，把有可能带来的影响和损失减少到最小程度。

【注释】

[1]2012年国家有关行政管理部门开始对教辅图书出版实行新一轮的政策，如资质准入等。本文就是针对这种变化提出的建议。