在文县城关镇开展农村整党试点

张金生

张金生，原陇南市政协副主席，陇南白马人民俗文化研究会副会长。

1985年1月至1987年6月，全区按照中共中央的部署和“统一思想、整顿作风、加强纪律、纯洁组织”的总体目标，分期分批开展了整党工作。1986年下半年，村一级的整党工作即将开始，地委整党工作指导小组给整党办公室主任、组织部长高国荣安排，搞一次试点，摸索一些工作经验，使农村的整党工作见到实际效果。高国荣召开会议研究后，选择了基层组织建设搞得比较好领导班子强的文县城关镇，通知9县区派人参加，指示当时担任组织科长和整党办组织组工作人员的我及组织部组织员尤山青负责实施。

7月12日，我和尤山青前往文县，向县委书记赵麟祥作了汇报，县上指定分管副书记王继高参加。接着，我们和文县城关镇党委书记罗炳文、镇长袁祖德等人研究确定了工作方案，将参加试点的33个人分到17个村。7月13日晚，我们和镇党委在城关镇对参加试点人员和驻村干部进行了培训，明确了任务，交代了方法，提出了要求。

7月14日，工作组和驻村干部下村开展工作。经过近一个月努力，地县参加试点的同志有了系统的亲身体验，摸索到了一些具体经验。

摸准存在问题

当时，农村经历了由集体生产向一家一户生产的经营体制改革和由大队向行政村的管理体制改革，乡镇经历了撤销公社建立政府和党政经分开的大变革。我们认识到，找准农村党组织和党员中存在的问题，是搞好试点的前提。参加试点的同志都是各县区选派的熟悉业务、责任心很强的同志。各个工作组与驻村干部分别召开了村民大会和党员大会，宣讲了中央整党指导委员会关于农村整党工作部署的通知和全国农村党的基层组织建设工作座谈会精神，讲明了试点的目的、意义、搞法和需要干部、党员及群众配合做的工作。紧接着听取了每个党员和干部的意见建议，走访了部分群众，查阅了村上的记录和账目，很快全面掌握了17个村党组织及党员存在的主要问题:

绝大多数党组织没有开展党内活动。党的组织生活普遍不健全，多数支部除了组织一些党员参加每年镇上的冬季培训外，多年不开党员会，不搞党内活动。党组织脱离党员，党员听不到党的声音。

多数村支部领导班子不同程度存在不适应新形势新任务要求的问题。在17个行政村支部中，适应的4个，占23.5%。这类支部领导班子团结，积极贯彻党的政策，乐于为群众办事，带领群众致富办法多成效好。不完全适应的9个，占53%。这类支部领导班子能够完成镇上下达的任务，但有的思想守旧，有的领导能力差，有的事业心不强，为群众办事少，群众生产经营处在自发自流状态。不适应的4个，占23.5%。这类支部领导班子有的只顾自己发家，不管工作；有的争权夺利，工作干不到一起；有的贪占集体财物，带头寻衅闹事损害集体和国家利益。

先锋模范作用发挥不够好的党员占的比例大。在351名农民党员中，发挥作用好的91名，占26%。这类党员积极执行党的政策，带头完成各项任务，认真做宣传政策、调解纠纷、动员实行计划生育等群众工作，有能力的还帮助贫困户脱贫致富。发挥作用比较好的123名，占35%。这类党员积极执行党的政策，带头完成各项任务，但做群众工作不够。发挥作用一般的101名，占28.8%。这类党员能够参加每年一次的冬训，按时缴纳党费。群众说他们，党员不党员，每年只差6毛钱。不起作用的党员36名，占10.3%。这类党员有20名是不参加组织生活、不缴纳党费、不做党的工作的“三不”党员，5名参加了宗教组织，11名有违纪问题。

妥善解决问题

我们试点工作组和镇党委深入分析了产生这些问题的原因，按照政策规定，结合实际，有针对性地采取了一系列措施解决存在的问题。

健全组织生活。我们把健全组织生活，当作试点的一项重要任务。首先，我们纠正党支部书记现在各家会种各家田，各人会挣各人钱，开会学习没必要，过组织生活耽工误活等错误认识，教育他们认识到健全组织生活是党章规定的一项重要制度，是教育管理党员的主要手段，也是党员行使权利和履行义务的重要途径。其次，本着方便党员参加活动的原则调整党小组，在有3名以上党员的自然村和经济实体中增设党小组。再次，组织党员结合实际讨论制定了《农村党的组织生活制度》，规定每月一次党小组会，每季度一次党员大会、一次支委民主生活会、一次党课，由驻村党员干部督促落实，下季度镇党委组织一次检查评比。第四，丰富组织生活内容。改变过组织生活就是读文件念念报，支部书记讲一套的做法，还组织党员参观学习，请先进党员介绍事迹，请致富能人现身说法，参加社会公益劳动等。第五，镇上给每个党小组和党支部都发了活动记录簿，确定了记录，将记录作为检查评比的依据之一。

着力解决支部领导班子不适应新形势新任务要求的问题。我们把解决领导班子不适应的问题，当作试点的主要任务。协助镇党委采取的主要措施是:首先，认真查处以权谋私案件。试点开始，我们就要求未整先学，未整先改，一些支部主动纠正自己的错误。如贾昌村干部群众借用集体公款达8千多元，长期不还，群众意见很大。村支部清理后，干部带头还款。大渡坝村支委、村主任郑官成1979年任职以来，闹不团结，不搞工作，使集体1400多斤粮食霉烂，还挪用公款1100元。这次查清了问题，追回了公款，镇党委研究撤销了他的职务。其次，充实调整领导班子。按照领导整党和带领群众勤劳致富的要求，对适应的支部领导班子充实加强，让年青、文化水平高、有培养前途的党员进班子，使班子整体素质得到优化；对不完全适应的进行部分调整，让党性强，能够带领群众勤劳致富的同志进班子，使班子整体素质得到提升；对不适应的改建重组，让作风正，年富力强，能够组织群众贯彻落实党的政策的人担任领导职务，使班子整体素质得到改善。在调整中，认真听取党内外群众意见，一切从实标出发，严格按程序办理，耐心做思想工作，妥善对待退下来的同志，不留后遗症。第三，加强训练。针对村支书普遍对新时期基本职责、基本常识、基本工作方法不够熟悉的现状，采用学习党章等文件，讲授怎样当好新时期农村党支部书记的常识，安排任务实践等方法，对支部书记进行了训练，努力解决不会搞的问题。在此基础上，组织支部书记讨论通过，镇党委印发了《行政村党支部书记工作制度》，对支部书记的工作进行了规范。第四，学习交流。组织全镇村支部委员以上干部实地考察学习了白衣坝和鹄衣坝支部组织群众勤劳致富的经验。白衣坝村自然条件比较差，干旱缺水，交通不便。但支部给群众寻找推广了10条生产经营门路，使人均纯收入由1983年的135元增长到1985年的273元。鹄衣坝处在城郊交通要道，支部引导帮助党员和群众办运输、加工、建材、服务等小企业83个，给剩余劳力找到出路，1985年企业总产值63万元，比1984年增长13倍。通过考察交流，大家开阔了视野，包括白衣坝和鹄衣坝在内的同志都认识到自己的差距。第五，制定发展规划。我们帮助各村支部重新审视了本村的资源优势，寻找出几条组织群众致富的门路，制定了开拓农外产业的计划，并将每个项目包到支委去落实。第六，多渠道落实干部报酬。经过群众大会讨论，采用从集体收入中发现金、划职务田、留职务果树、由群众负担等方式落实了干部报酬。通过多策并举，全镇支部领导班子实际工作能力有大的提高，初步显现出活力。刘家咀村支书和主任都是20多岁的年轻人，责任制时村上80多根白杨树被抢伐，他们不敢处理，群众意见大。通过学习交流有了办法，很快解决了问题，取得了群众信任。大渡坝新班子上任后，解决了责任制中一些遗留问题，兑现了1979和1980年的群众分配，还组织群众开始办企业。

指导支部发挥党员先锋模范作用。针对不注意发挥党员作用的问题，我们教育支部充分认识发挥党员作用的重大意义，明确支部在发挥党员作用中的责任，指导支部带领党员发挥先锋模范作用:首先，对党员对照党章规定进行发挥作用的教育。把重点放在“三不”党员和参加宗教组织的党员，帮助他们纠正了错误。其次，因人制宜地给党员确定任务。各支部都建立了党员联系户制度，有扶贫能力的167名党员自愿联系了283户贫困户，元茨头党员尤炳相自报帮扶了8户。没有扶贫能力，但有威信和特长的，或包教青少年，或调解纠纷。年老体弱的，则不联户。半年党员汇报一次落实情况，年底进行评比。第三，树立榜样。各支部都开展了学先进活动，让先进党员介绍经验。全镇树立了15名学习榜样，将先进事迹印发学习。第四，尊重关心党员。根据党员意见建议，制定了镇领导、驻村干部和支部联系党员的8条制度:一是尊重党员意见；二是镇上领导下村要登门走访党员，了解他们的要求和愿望:三是党员家有事要组织其他党员帮忙；四是党员有病支部要看望；五是要帮扶贫弱党员；六是党员有困难支部要组织其他党员帮忙解决；七是党员逝世后支部送花圈，其他党员参加送葬；八是党员有错误其他党员要谈心帮助。

建立镇党委抓农村党的建设的工作制度。农村支部的战斗堡垒作用发挥如何，与乡镇党委有直接关系。我们与镇党委认真分析了其中的主要关系，镇党委制定并执行了《农村党的组织建设工作制度》，同时印发到各村支部，让广大党员监督执行。

总结推广经验

1986年8月10日，高国荣在文县城关镇听取了各村工作组的汇报后说:昨天听了同志们的汇报，我认为这次试点工作在县委和镇党委的领导下，经过同志们的努力，工作搞得很好，任务完成得很出色。这次我们搞试点，目的是为了取得经验，在全区进行推广。所以我感到搞完了试点工作，只是完成了任务的一半，还有一半就是要总结。要求这个总结写好，有在全区推广的价值。

按照高国荣安排，我们在各村总结的基础上，写出了《文县城关镇农村党的基层组织建设试点工作总结》。8月13日，组织参加试点的干部和镇上干部进行了讨论修改。

试点结束后，高国荣与有关领导阅改后，认为这个总结写得还可以，安排地委组织部于1986年8月20日将总结和3个制度印发各县参阅。

1986年10月，地委从地、县机关抽调2600多名党员干部，深入下去协助村级整党工作。