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民盟陇南市委员会自2011年8月28日成立以来，在民盟甘肃省委的领导下，依托市县（区）总支、支部和广大盟员，紧紧围绕陇南市委、市政府中心工作，关注发展，关注民生，继承和发扬民盟优良传统，开拓创新，锐意进取，各项工作开创了新局面。2011年民盟陇南市委员会在北京纪念中国民主同盟成立七十周年大会上被民盟中央评为先进集体、主委张全新被评为先进个人，2013年被省委统战部授予“同心·特殊贡献奖”；民盟陇南市委员会连续三年被民盟甘肃省委评为参政议政先进集体。这些成绩的取得是与民盟中央心系基层，情牵陇原，务实为民，真抓实干为基层组织树立标杆，不断鞭策、鼓励、关心分不开的。特别令人难忘而值得记述的是民盟中央在陇南市的两次重要调研。

一、民盟中央专题调研陇南市“两江一水”水源涵养与水土流失综合治理情况

1.2011年11月7至11日，民盟中央、民盟甘肃省委组织有关专家对我省陇南市“两江一水”水源涵养与水土流失综合治理情况进行了专题调研。

民盟中央副主席、现任全国政协副主席陈晓光因出席重要会议未能成行。民盟中央参政议政部巡视员、原费孝通主席秘书张冠生、中科院寒区旱区研究所研究员陈广庭等参加调研，省政协副主席、民盟甘肃省委主委张世珍、省政协副秘书长、民盟甘肃省委副主委周鹰、省林业厅副厅长王成锁、省水利厅水保局局长尚桢（现任陇南市副市长）陪同调研。民盟甘肃省委参政议政部长杨枝良、陇南市政府副市长曹成章、陇南市政协副主席、民盟陇南市委员会主委张全新陪同调研。

调研组一行先后赴宕昌县、武都区、西和县、礼县进行了实地考察，分别考察了宕昌县阿坞乡西碟梁万亩退耕还林建设工程、官亭镇秦峪沟小流域综合治理点、武都区吉石坝现代农业科技示范园、西和县何坝流域洪灾情况、礼县城关镇姬家沟小流域综合治理点等情况，并召开专题会议与陇南市政府、陇南市水利、水保、国土、林业等部门座谈，听取了陇南市“两江一水“水源涵养与水土流失综合治理有关情况的汇报，就相关问题提出了意见和建议。

张冠生巡视员指出，白龙江、白水江、西汉水是长江流域重要的生态屏障，搞好“两江一水”水源涵养和水土流失综合治理工作，增强区域经济发展能力，实现经济、资源和生态环境协调发展，对促进甘肃经济社会整体发展，保障长江中下游地区生态安全有着重要意义。这次民盟中央与民盟甘肃省委组成联合调研组，专题调研“两江一水”水源涵养与水土流失综合治理情况，目的是在全面了解“两江一水”水资源、地质灾害、水土流失现状、危害及综合治理情况的基础上，研究“两江一水”生态保护与综合治理对策，呼吁国家尽快启动实施“两江一水”生态保护与综合治理工程，为推动西部地区经济社会可持续发展做出积极努力。

省政协副主席张世珍指出，长期以来，民盟中央对甘肃的工作给予了大力支持和无私帮助。2009年8月，蒋树声主席对我省坡耕地水土流失治理情况进行专题调研，向中央提出了加快坡耕地水土流失综合治理的建议，得到了中央领导的高度重视，全国启动实施了坡耕地水土流失综合治理试点工程，我省通渭等12个县先后列入试点范围，为我省梯田建设注入了新的活力。这次民盟中央专程来陇南调研，又一次体现了民盟中央对甘肃的关心和支持。民盟甘肃省委将积极配合民盟中央调研组，全面完成这次调研工作，各有关部门要发挥专业优势，向调研组提供翔实可靠的基础资料和政策建议，确保调研成果质量。

座谈会上，省水利厅水保局尚桢局长向调研组汇报了甘肃省长江流域水土保持工作情况，针对长江流域水土流失现状、特点及危害，结合多年实践经验，提出在长江流域要采取溪沟整治，开展治河增地；注重条件建设，促进生态修复；坚持退耕还林，加大植树造林；科学预警预报，加强防灾减灾等建议。

2.甘肃“两江一水”区域综合治理规划工作会议在北京召开。

为贯彻落实温家宝总理、李克强副总理关于甘肃长江流域“两江一水”生态保护与建设的有关批示精神，国家发改委于2012年4月5日在北京组织召开了有国家财政部、国土部、水利部、农业部、林业局等国家部委，以及甘肃省发改委参加的甘肃“两江一水”区域综合治理规划工作会议。会议传达学习了温家宝总理的重要批示精神,以及全国人大常委会副委员长、民盟中央主席蒋树声在民盟中央对甘肃“两江一水”水源涵养与水土保持调研后实施“两江一水”综合治理工程的意见和建议，听取了我省关于甘肃长江流域“两江一水”生态保护与建设有关情况的汇报，讨论了规划编制方案，并决定以实现区域内生态环境改善和人民群众脱贫致富奔小康为目标，开展以生态保护、民生工程和产业发展等工程为主的规划编制和修编工作。我市孙雪涛市长（现任中共陇南市委书记）、张庆宏副市长作为“两江一水”规划区陇南市的代表出席了会议，并就“两江一水”陇南的基本情况在大会上作了全面介绍。

3.中共甘肃省委书记王三运、省长刘伟平致蒋树声主席、张梅颖第一副主席的感谢信。

衷心感谢民盟中央，特别是两位主席多年来给予甘肃经济社会发展和生态保护建设的关注、关心和支持！

蒋主席、张副主席一直十分关心、支持甘肃的经济社会发展事业，尤其是在生态保护与建设方面，曾多次率领民盟中央调研组来我省考察调研，并就加快关中-天水经济区建设、祁连山生态保护与综合治理等一些全局性、战略性的工作专门向胡锦涛总书记、温家宝总理致信提出了建议，引起了党中央、国务院的高度重视。在蒋主席、张副主席的建议、呼吁下，目前，祁连山生态环境保护和综合治理规划已编制完成，并上报国务院。同时，我省与陕西省政府签署了《实施关中-天水经济区战略合作框架协议》，力求通过抓创新发展，促组团融入；抓交通对接，促内联外拓；抓产业融合，促优势互补；抓生态建设，促和谐发展；抓合作交流，促互惠共赢，努力把关中-天水经济区打造成全国区域经济协调发展中心的增长极。

近日，蒋主席、张副主席又向温家宝总理转呈了《关于加强“两江一水”生态保护与综合治理的建议》。对此，温总理已专门作出批示。这是对我省生态建设工作的又一极大支持，进一步增强了我们加快推进“两江一水”流域生态保护与建设的信心和决心。我们将按照温总理的批示精神和蒋主席、张副主席的建议，积极向国家发改委及有关部委衔接汇报，抓紧完成“两江一水”生态保护与综合治理规划的修编工作，争取及早落实《建议》所提事项，尽快启动实施《甘肃长江流域“两江一水”生态保护与综合治理规划》，切实发挥好这一地区重要生态屏障、重要水源涵养区和水源补给区的生态功能作用。

我们深知，甘肃实现中央提出的与中国同步进入全面小康的目标，既要靠我们自身的加倍努力，同时也离不开国家领导人的关心，离不开国家有关部委的大力支持。衷心感谢期望两位主席继续对甘肃经济社会发展给予关心和支持，尤其对我省建设全国生态环境保护和补偿试验区的工作给予更多的关注和推动。我们将把两位主席的指导和帮助作为动力，努力把甘肃的工作做得更好。

二、民盟中央索丽生副主席一行来甘开展先秦文化专题调研

1.发掘先秦文化，打造先秦文化旅游品牌的调研。

2012年11月9日至14日，全国人大常委、民盟中央副主席索丽生（原河海大学副校长、水利部副部长）带领全国政协委员、民盟中央文化委员会副主任万捷、民盟中央文化委员会副主任、群言出版社社长范芳，著名作家梁晓声，文化委员会委员、中国旅游商品产学研联盟秘书长、北京前门文化有限公司总经理陈斌，参政议政部巡视员张冠生，参政议政部调研处处长吴会劲和姚婧等相关专家，与民盟甘肃省委组成联合调研组，赴我省庆阳、平凉、天水、陇南就“发掘西部先秦文化，打造西部先秦文化旅游品牌”问题进行了专题调研。民盟甘肃省委主委张世珍、民盟甘肃省委秘书长杨枝良、省旅游局、省文物局及盟省委相关部门的同志参加了调研。陇南市委常委、市政府常务副市长李旺泽、陇南市政协副主席、民盟陇南市委员会主委张全新，陇南市政协副主席、市委统战部部长古元章陪同调研。

调研组一行先后赴庆阳市、平凉市、天水市、礼县进行了实地考察，分别考察了庆城县周祖陵、博物馆、泾川县王母宫、崆峒山、秦安县大地湾遗址、天水市伏羲庙、卦台山、礼县盐官盐井祠、祁山武侯祠、甘肃秦文化博物馆保护、开发及利用情况。并在天水市和礼县分别召开座谈会，听取了天水市、陇南市先秦文化资源及旅游品牌打造等有关情况的汇报，就相关问题提出了意见和建议。

民盟中央索丽生副主席在讲话中指出，通过几天的实地调研，感到甘肃历史悠久、文化底蕴深厚，尤其是先秦文化资源相当丰富。关于先秦文化资源的保护利用，应该重点做好以下工作：一是要处理好几个关系，历史文化遗迹，无论是保护还是开发等，都要为现实服务；关于保护与利用，首要的是先保护起来，然后再与旅游开发结合起来；同时还要把科学与神话区分开来，同时处理好学术与政策的关系。二是要转变观念，政府主导做好文化资源保护与开发工作，但并不是由政府包揽一切，要在政府主导的基础上，全社会共同参与做好保护与开发工作。三是要统筹规划，做到部门、地区合力开展好保护与开发工作。索丽生副主席在讲话中表示，民盟中央将在以后的工作中积极发挥党派建言直通车优势，一如既往的支持甘肃经济社会发展，推动甘肃经济社会更好更快地发展。

盟省委主委张世珍在讲话中指出：这次“发掘西部先秦文化，打造西部先秦文化旅游品牌”调研的目的，就是结合这次调研，形成符合当地文化资源保护与开发利用的思路和建议，并进行梳理，提出切实可行的相关建议，以此推动地方经济发展。在先秦文化资源保护与开发中，应进一步做好以下工作：一是要宏观谋篇，在搞清楚现状的基础上，做好先秦文化资源保护与开发的规划、定位，为下一步保护及开发打好基础。二是路径选择问题，目前在文化资源开发及保护中可借鉴的案例较多，但对我们而言还是要突出政府主导，尤其是在基础设施配套上，在政府主导的基础上，积极倡导多方参与。三是要更加关注推动落实。做好平台及载体建设，创新体制机制，整合部门、地区力量，共同推动工作的开展。

此次调研受到了庆阳、平凉、天水、陇南市各级政府及地方盟组织的大力支持和配合。

2.国务院副总理刘延东在民盟中央《关于加快陇东南先秦文化资源保护与开发的建议》上做出了重要批示

2013年12月5日，国务院副总理刘延东在民盟中央《关于加快陇东南先秦文化资源保护与开发的建议》上做出了重要批示：“民盟中央所提建议很有针对性。请蔡武、伟平同志阅研。”此建议受到了甘肃省委、省政府领导的高度重视。

为贯彻落实中共十七届六中全会精神，推动先秦文化旅游品牌打造。2012年，盟甘肃省委与民盟中央联合开展了《发掘西部先秦文化，打造西部先秦文化旅游品牌》的专题调研并向中共中央、国务院提交了《关于加快陇东南先秦文化资源保护与开发的建议》，为推动甘肃省文化大省建设做出了积极的努力。

在甘肃省第十一届二次会议上，陇南市政协副主席、民盟陇南市主委张全新作了《保护和传承陇南历史文化，推进以始祖文化为核心的陇东南文化历史区建设》大会书面发言，为落实刘延东副总理批示精神提出意见和建议。

3.以下是中国民主同盟中央委员会给国务院副总理刘延东提交的《关于加快陇东南先秦文化资源保护与开发的建议》全文。

创新区。去年底民盟中央在甘肃陇东南地区就历史文化保护与合理开发问题进行了调研，我们建议在此地建立华夏文明传承创新区的先行示范区，同时，对于如何在国家层面加强对同类、类似“文化区”的统领工作，也提出我们的想法。供中央参考。

甘肃陇东南地区是中华多种文化的历史源头，华夏文明和周秦文化的发祥地之一，也是中原文明与西域文明最早的交流融汇地区之一，历史文化资源富集，带有与华夏文明一体相连的共性特征，又独具鲜明的地域特色，在中华民族文化发展史上的地位与作用极其独特，具有唯一性和不可替代性。此外，在渭水河畔的陇西古郡，秦、汉、唐文化一脉相承；陇东南还有着丰富的现代红色文化资源。加大力度统筹推进陇东南地区历史文化保护与合理开发，对于保护传承和创新发展中华文化极有意义。

一、大幅提高对甘肃华夏文明传承创新区的支持力度，可考虑在陇东南建立先行示范区，优先实施对此地先秦文化资源的保护与合理开发，以带动甘肃华夏文明传承创新区的整体建设。

国务院办公厅正式批复甘肃省建设华夏文明传承创新区，对于推动和加快陇东南地区先秦文化的保护与合理开发具有重大作用。但是，由于陇东南地区经济社会发展水平落后、基础薄弱、数量众多且分布广散的文化资源依然处于既无法加快抢救性保护，也无法合理开发以形成良性循环的尴尬境地。主要表现为：保护与合理开发二者关系、工作思路尚未理清，规划滞后，文物保护与文化产业发展缺乏合作；投入严重不足，一些文物遗迹已处于自然消失的边缘。

（一）在陇东南地区建设先行示范区。对先秦文化资源的保护发掘、文化产业、旅游产业等重大项目布局及项目审批、投资、信贷、土地核准和备案等方面给予政策支持和倾斜；出台扶持示范区建设的资金和税收优惠政策，鼓励金融机构加大信贷支持，通过贴息、补助、奖励的形式，推进文化产业要素优化组合；大力支持重点文化产业项目，推进文化与旅游深度融合。

（二）有关部门共同合作，在充分调查的基础上，尽快编制《陇东南先秦文化资源保护与合理开发规划》，科学合理制定保护与开发目标和任务，在统筹考虑区域文化资源保护与合理开发的基础上，对文化资源项目实施分类管理，并纳入建设华夏文明传承创新区建设整体规划项目，尽快批复立项实施，重点支持。

（三）尽快加强陇东南地区重点文物遗存的保护工作，加大扶持力度。一是将庆阳古城遗址、秦安大地湾遗址、礼县大堡子山遗址、张家川马家塬墓群、静宁古成纪遗址确定为国家大遗址保护项目，划定保护范围与内容，做好遗址的发掘保护和基础设施建设，提高综合保护、利用能力。二是加快这一地区文物资源的抢救性保护，目前的重点应是文物保护的基础设施建设；将与先秦文化遗产有关、具有旅游发展潜力的省级文物保护单位的抢险加固、维修保护、展示设施、旅游基础设施建设纳入中央财政预算。

陇东南所含区域大多属于国家六盘山重点扶贫片区，公共基础设施建设滞后，交通瓶颈制约尤为突出，历史文化保护工作的开展困难极大，也不利于当地文化产业的发育。建议国家对这一区域的公共基础设施实施保障工程，重点支持建设各种交通方式协调配套、结构布局合理的交通网络。同时，在文化产业发展及与此相关的人才队伍、园区建设等方面给予扶持，促进该地区文化产业发展条件与环境的形成。

自2007年文化部设立第一个国家级文化生态保护实验区以来，目前我国已有同类、类似“文化区”十多个，这些“文化区”基本上都处于经济发展相对薄弱地区，其文化资源的保护与合理开发工作，或多或少都面临与陇东南地区同样的困难与问题。

针对此类共性困难与问题，首先需从国家层面加强统领、指导和协调。建议强化国家层面的同类、相关“文化区”保护、开发与建设工作领导机构，在建立统筹协调机构方面加大改革、创新力度，化解现有行政区域与行政部门分割与各行其是的体制困境，促进形成上下贯通、各方协作、运作高效、协调有效的管理体系。

对于先秦文化资源的保护与合理开发，也应如此；从建立统一协调的工作机制格局入手，按照资源特色和地区实际，加强文物、旅游及相关部门的合作，共同分析、梳理、整合区域文化资源的现状与潜力，使先秦文化保护与合理开发形成一个统一的系统工程。