泛在网络时代：对网络出版监管的思索

王若鹏

网络作为一个开发和使用信息资源的全球性平台在世界范围内迅速普及，正在对政治、经济、文化、科技、军事等各个领域产生重大影响。在近半个世纪的时间里，随着现代网络通信技术的崛起，网络社会正在一步步走向现实，人类社会正在经历一场前所未有的重大变革。目前网络发展主要呈现三大态势：一是传统互联网加速向移动互联网延伸，二是物联网将广泛应用，三是“云计算”技术将使网民获取信息越来越快捷。在信息形态方面，信息传播形式以文字为主向音频、视频、图片等多媒体形态转变，形成新的媒体形式——富媒体。随之在全球范围内出现了一种更新、更高的网络通信目标，即一种强调“无所不在”（ubiquitous，简称U，或称“泛在”），网络理念的“泛在”网络特性正在日渐清晰。这是网络时代人类科技的最新特征，也是网络出版迎来的一个巨大发展机遇。

网络出版是指出版机构以电子技术为手段，以网络及磁性、光学、电子介质为信息知识的承载和传递工具，实现出版物的数字化创作、生产、宣传和销售，并且最终实现数字化从生产者向需求者转移这样一个过程。从广义上讲，信息通过互联网向大众传播的过程都可以叫做网络出版；从狭义上讲，网络出版是指出版单位通过互联网向大众传播信息的过程，即主体限定为传统的出版单位。

今天，在思考我国网络出版的未来机遇何在之时，我们首先要认清的是，当前我们面对的究竟是怎样的网络出版发展环境？网络出版监管将如何步入新的网络时代？

一、机遇还是洪水猛兽：我国网络出版的现状和问题

（一）网络现状概述

网络出版是新闻出版领域的新兴产业，较之传统媒体具有传播更快、覆盖更广、影响更大、受众更多的特点，因而导向性更强。网络出版产业是基于高科技的产业，其传播信息的导向作用在现代社会不可或缺，是把握意识形态导向的前沿阵地。党和政府为网络出版管理工作指明了方向，作出了重要战略部署。新闻出版总署肩负互联网出版管理的职责，必须努力建设好网络出版阵地，完成网络出版监管的职责。

随着中国社会逐步进入信息化时代，网络出版产业在我国政治、经济、社会和人民生活中正发挥着巨大作用。今天的网络出版随着网络带宽的不断加宽，网络发展正以超过摩尔定律的IT刷新速度膨胀式发展，如今已可以用富媒体在线的方式表现已出版的图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物等出版物内容，也可以创作文学、艺术和自然科学、工程技术等方面的作品在线发表。据CNNIC 2006年1月的《中国互联网络发展状况统计报告》统计，全国69.4万个网站中涉及网络出版的网站近3.5万家，所占比例约5%，每天刷新出版网页数百万页次。至2010年末，中国网络出版总产值超过1000亿；2011年末，中国网络用户超过5亿，网络出版产值约占新闻出版业总产值的20%以上，“十二五”末预计将超过25%。

（二）网络出版监管面对的问题

目前，从事网络出版的网站或与传统出版紧密结合发表作品，或专门从事网络文学、游戏、音乐等业务，或开办网络期刊、电子书阅读，或办数字图书馆。PAD阅读，手机报阅读等新型便携式终端阅读方式的产生，各种网络出版模式和阅读终端技术的耦合式发展，给泛在网络环境下的网络出版创造了崭新的网络出版世界。网络出版已经成了人们生活中不可或缺的组成部分。然而，网络出版中爆炸式增长的海量信息环境，也成了网络违法违规行为的温床，严重威胁国家安全和政治稳定。

网络是科学技术发展的产物，对传播信息而言，它仅仅是一种媒体、一种工具。网络传播信息作用于人类社会的效果，最终取决于使用者的目的。目前，我国网络出版中出现了一些传播虚假信息、侵犯知识产权、侵害国家和公民权利、网络犯罪等违法乱纪行为，这在一定程度上威胁着社会安全、政治稳定，败坏社会风气。

不法分子利用网络进行违法违规活动，由来已久。国内外敌对势力传播政治谣言和从事政治性非法出版活动，图谋对我散布歪理邪说；分裂主义分子借助互联网，传播煽动民族分裂、危害国家统一的出版物；一些人利用互联网宣扬迷信、色情、暴力、凶杀等，引发犯罪，严重危害大局稳定和社会治安。随着互联网的普及，近年来不法分子的活动日益猖獗，危害越来越大。有的人还别有用心地利用网络形式，进行错误的舆论宣传和舆论导向，攻击现行的政治制度。互联网上的不健康内容也会扭曲青少年的世界观、人生观和价值观，对我国青少年思想道德建设造成消极影响。据中国互联信息中心调查，网民中青少年比例很大，可以说互联网上的不健康内容的最大受害者是青少年。实际生活中，受网络影响引发青少年堕落的现象呈上升之势，已经成为造成社会不稳定的因素之一。规范网络出版活动，发现、查处、打击违法违规网络出版行为，将成为今后出版管理部门的一项最艰巨但又必须面对的任务。

二、“工欲善其事，必先利其器”：网络出版监管的重要技术手段

（一）网络出版文本内容监管系统

顾名思义，网络出版文本内容监管即对网络中的文字信息进行监管。首先要实现对文本类网络出版物（网络出版物包括网络学术文献、网络文学、网络教育读物、网络报纸、网络期刊、网络图书、网络地图、网络游戏、网络音像、博客出版、手机出版等11类）的文本内容进行监测；其次，在网络出版网站提供数据接口的情况下，对网络游戏的部分文本内容进行监测，如游戏用户的交互文本信息；再次，对网络出版动态进行跟踪。网络出版监管系统要实现稳定、持续运行，实现用户认证、权限管理、数据安全备份和灾难性恢复等安全保障功能。

网络出版监管系统的建设目标是：将计算机科学、信息科学、网络技术引入到网络出版监测工作中，借助于高科技手段，利用信息技术和语言处理技术的最新技术成果，在整体规划、分步实施的原则下，以计算机智能和辅助人工决策为主要手段，建立高效、可靠、独立运行的网络出版监管系统，实现对中国大陆可以访问到的网站上网络出版物的自动化、一体化监测，发现法律法规禁止的内容，对违法违规网络出版物进行预警，同时跟踪网络出版动态。

网络出版监管系统建成后，能够对网络出版物中的法律法规禁止的内容，做到及时发现、快速反应、协同处理，将不良影响降低到最小。同时，开展网络出版监管系统项目建设标准化工作，并不断积累建设经验。

今后，利用计算机与网络技术领域取得的最新成果，进一步完善、改进网络出版监管系统建设方案和技术路线，新增、优化系统功能，提高系统效率。增加对网络出版物的多媒体内容（以音频、视频、图片等方式表现的内容）的监测功能，即增加针对网络地图、网络游戏、网络音像、多媒体类手机出版物等四类网络出版物的监测功能。同时，提供省级新闻出版局访问网络出版监管系统的接口；提供有条件的省级新闻出版局同类项目局域网接口，实现联动监测；提供与有关部委联合开展网络监管工作的交互信息接口。

案例：宁夏新闻出版局互联网出版监控系统。互联网出版监控系统的主要功能是对目标网站、网页内容进行7×24小时实时监控。监控系统采用了多种先进的中文智能信息处理技术，主要包括：文本自动分类、近似语义分析、中文文本全切分、相似检索、海量数据存储管理等。文本自动分类是核心技术中最关键的部分，是指在给定分类体系下，利用计算机技术对文章内容进行分析，自动确定文章类别的技术。系统的核心是智能代理系统，该系统通过调度内容分析方法和语义规则分析方法，自动识别有问题的网络出版物。并根据设定的对象，自动进行信息扫描、采集、检索、过滤、分类，最终将后台处理的信息发送到前台监控页面，进行监控管理。主要监控工作是对网站、网页进行监督管理，目前已将全区2200余家在自治区通信管理局备案的网站分类纳入监控检索范围。按照网页信息内容分为政治、宗教、侵权盗版、理论、违法转载、邪教、色情、游戏私服外挂八类，有序的进行人工和机上审读。可以对互联网出版内容进行监督管理，对全区互联网学术出版物、互联网图书、互联网报纸、互联网杂志、互联网文学出版物、互联网教育出版物、互联网电子出版物、互联网音像出版物、互联网地图、互联网游戏出版物等网络出版行为进行监督管理。

宁夏互联网出版监控系统为网络出版监管提供了宝贵的经验，验证了最新的技术方法，探索出了一套有效的管理模式，填补了宁夏新闻出版网络出版监管技术的空白，满足了我国网络出版监管工作近期内的信息系统支撑需求，实现了对目前网络出版行业中规模较大网站的实施监管。

（二）网络出版舆情监管系统

网络出版监管业务包括两大业务：一是对网络上不良信息进行监管；二是跟踪网络出版舆情信息，对互联网上重大事件、新闻出版总署相关的舆情进行全方位、多层次监测，并对热点舆情进行预警。互联网舆情分析系统，与互联网出版监控系统整合，补充和扩展现有互联网出版监控系统，实现对宁夏热点信息、敏感信息进行全面、及时、有效的搜寻、监测和分析研判。

出版舆情分析系统利用互联网搜索技术、信息智能处理技术和知识管理方法，通过对海量信息自动获取、自动聚类、主题检测、专题聚焦，实现用户的出版舆情监测和新闻专题追踪等需求，形成简报、分析报告等结果，为全面掌握舆情动态，作出正确舆论引导，提供分析依据。系统需要支持舆情检测功能，通过自然语言分析技术和相关的知识库，及时发现与出版领域相关的舆情内容。例如：与出版相关的法律法规、行政职能、领导干部等的话题内容；支持热点分析功能，自动分析话题观点、话题传播演化过程和发展趋势，并通过二维图展示分析效果；支持舆情追踪功能，可追踪相关文章数量和访问数量及其变化情况，以判断特定的舆情发展走势，作为舆情研判依据和预警依据。

三、网络出版监管“路”在何方

管理者的支持和参与是监控系统运行成功的关键。这一条已被国内外的经验和教训所证实。美国一电脑软件咨询公司在总结企业应用的经验报告中说:“目前一些企业实施集成化的电脑管理系统，失败的主要原因之一，是管理部门与其领导没有参与系统开发的领导工作和缺乏对企业职工进行有关的技术培训。”一个系统的建设和发展投入较大的人力、物力和资金，并监督这些资金的合理使用，因而这项工作从立项一开始就需要得到管理者的支持。

网络出版监管的成功与否，三分技术七分实施。我们往往会看到同一种系统，被不同的人使用，由于系统的应用条件和实施力度的不同会产生明显的差异。因此，在应用最新监控系统的过程中，必须强化管理工作，重视实施工作。如果管理者对实施重视不够，系统使用者对系统的了解学习程度不足，或者系统开发公司对系统今后的适应性开发更新以及技术支持服务不利，都会造成无法发挥软件的作用。

网络出版监控系统不是一个单纯的计算机系统，而是一个以计算机为工具的人—机系统。要使系统真正地发挥作用，必须涉及到人的认识的转变，更会涉及到人的工作方式、工作习惯和思维方式的转变。系统的使用者要学会并习惯于使用计算机来进行管理，要深入对系统进行学习和钻研，而不仅仅是凭感觉和经验。

另外网络出版内容包罗万象，仅靠机器无法完全准确判断，完善网络出版物和手机出版物的专家审查审读制度，也是网络监管过程中的重要节点，网络出版监管行为主题归根结底是人。因此，加强网监人员的培训，不断提高其政策理论水平、学识水平和业务水平，是做好网监工作的必由之路。

有边界的网络出版管理如何面对无边界的网络变化：“以静制动”建立网络出版监管系统化规范。

随着网络发展逐步走向各种媒体耦合的富媒体时代，网络出版的监管任务也越来越重。提高监控能力，增强监管力量，完善网络出版长效管理机制是关键。

管理健全法规规章。管理部门应在原有《互联网出版暂行规定》的基础上，配合国务院《手机媒体服务管理办法》的颁布，顺应网络瞬息万变的发展形式，尽快颁布《网络出版管理规定》。加紧研究制定新兴网络媒体出版服务管理规章，做到依法行政。

将计算机科学、信息科学、网络技术引入到网络出版监测工作中，借助高科技手段，利用信息技术和语言处理技术的最新技术成果，在整体规划、分步实施的原则下，以计算机智能和辅助人工决策为主要手段，建立高效、可靠、独立运行的网络出版监管系统，实现对中国大陆可以访问到的网站的网络出版物的自动化、一体化监测，发现法律法规禁止的内容，对违法违规网络出版物进行预警，同时跟踪网络出版动态。加强网络报纸、网络文学、网络书刊的规范标准化工作，制定严格规范的审查规则和网络出版物内容审查鉴定标准，把整治网络出版低俗信息，净化网络出版环境纳入法制化轨道，提高依法行政的水平。

网络出版是一个动态的过程，如何规范监管，就要以静制动地制定行业制度，实现标准化监控目标，才能在当下的泛在网络环境中出现的或者将会出现的新的监管态势下，以不变应万变，才能保持现有网络监管秩序的同时保证监管效率。解决现实世界和虚拟世界的矛盾，随时动态地具备适应网络变迁的能力，这也许就是网络出版不断演变发展给我们带来的一大启示。