4.4　职业院校毕业生面临的就业形势

当前，随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善和职业院校毕业生就业制度改革的逐步深化，职业院校毕业生就业失去了以往政策保护带来的种种优势，由于从“计划”逐步走向“市场”，面对激烈的竞争，认真审视就业形势，确立正确的就业理念，是每个面临就业的职业院校毕业生的必然选择。

1）就业概念

所谓就业，是指劳动者运用生产资料从事合法的社会劳动，创造一定的经济和社会价值，并获得相应的劳动报酬或经营收入，以满足自己及家庭生活需要的经济活动。依据定义，就业必须符合以下四个条件：第一，劳动主体必须从事社会劳动；第二，劳动必须要有报酬或经营收入；第三，所从事的是合法的社会劳动；第四，劳动主体必须符合法定就业年龄。

2）影响就业的因素

（1）劳动力资源因素。①劳动力资源数量直接影响就业。当劳动力资源数量增长过快，超过了社会对劳动力的需求时，失业率便会增高，就业机会便会减少，就业者的收入增长也就相应的缓慢甚至下降；当劳动力资源在数量上出现供不应求时，从理论上讲，就业率就能达到100%；当供求基本平衡时，即可以实现充分就业。②劳动力资源的质量也直接影响就业。在研究失业问题时，有一个“结构性失业”现象。结构性失业的原因不是就业岗位不足引起的，而是劳动者不能胜任岗位要求造成的，主要体现在劳动力知识、技术、能力等与岗位要求不匹配。这就反映出劳动力资源的质量因素直接决定了就业程度。

（2）经济因素。①经济增长速度影响就业需求总量。在我国，经济增长速度每增加一个百分点大约可以新增加400万个就业岗位。因此，保持经济的持续稳定增长是扩大就业的根本途径。②经济增长方式影响就业结构。粗放型经济增长方式以牺牲自然资源为代价，对劳动力资源素质的要求相对较低；集约型经济增长方式追求科学的可持续发展目标，对劳动力资源质量有较高的要求和限制。③经济所有制形式影响就业机会。一般来说，单一的所有制形式提供就业机会较少，如国有企业。多种经济所有制形式提供就业机会较多。目前我国采取以公有制经济为主体、多种经济成分并存的所有制结构，为就业提供了广阔的空间。

（3）文化因素。①传统文化因素。传统文化因素在我国主要是受计划经济的影响。职业院校毕业生就业表现在对职业的稳定性、安全性和福利方面有较高的期望，如愿意到政府部门、事业单位或大型企业就业。②现实文化因素。受市场经济的影响，职业院校毕业生在就业方向上，对大城市、高工资、低风险、少付出等表现出了较大的价值认同。③劳动力的就业去向及变动。劳动力就业去向及变动，这在就业理论研究中也称为就业结构，主要指劳动力在第一产业（农业）、第二产业（工业）、第三产业（服务业）之间的分配和变动。

世界主要发达国家就业结构变动趋势（见表4－1）。

表4－1　世界主要发达国家就业结构变动趋势表

从表4－1中可以看出：①第一产业吸纳的就业人数逐步减少，呈快速下降趋势；②第二产业吸纳的就业人数相对稳定，略有下降；③第三产业吸纳的就业人数不断增加，呈上升趋势。

改革开放以来我国的就业结构及变动规律（见表4－2）。

表4－2　我国就业结构变动情况

从表4－2中可以看出：①我国处于较为低级的产业层次上，农业比重较大；②我国的工业化水平仍然很低，尚有很远的路要走；③以服务和信息为趋势的第三产业还很薄弱。

3）当前我国的就业形势

（1）劳动力资源供大于求。当前，我国正处于劳动力成长的新的高峰期，劳动力供给量远远超过劳动力需求量。预计1996～2010年，平均每年新增劳动力1 450万人。

（2）就业结构剧烈变动。随着改革开放及工业化的推进，我国农村1.3亿富余劳动力将逐步进入城市，转入第二产业和第三产业。同时由于农村生产力水平大幅度提高，每年农村劳动力将有数百万人自动退出农业领域。

（3）经济体制改革和经济增长方式导致结构性失业。由于经济体制不断向市场过渡及经济增长方式的调整，每年约有2 000万结构性失业人员需要再就业。

（4）加入世界贸易组织的负面代价也不可低估。加入世贸组织对我国经济发展的意义是巨大的，但“入世”是柄双刃剑，其负面代价也是很大的。随着贸易保护措施的降低或取消，国内一些不具有竞争力的企业，效益不断降低，甚至破产、重组，从而减少了就业岗位。通过农业、汽车、医药、机械、金融、电信等行业的粗略估算，在一段时间内全国可能减少近2 000万个就业岗位。

（5）政府、军队的改革进一步加大了就业的压力。政府公务员精简，军队在进行补偿性复员，最终这些人员都流向了社会，加大了再就业压力。

（6）外来、退休、闲置人员的就业也是一种不可忽视的压力。由于改革开放程度的不断扩大，外来就业人员不断增加。退休不退岗，退休再返聘的专家技术人员已占了相当大的比例。小型创业组织为了降低成本，不断吸收社会闲散人员就业。以上三方面的人员也填充了相当多的就业岗位。

（7）大学持续扩招加大了就业的压力。近年来，随着我国高等教育事业的发展，大学持续扩招，毕业生人数呈上升趋势，这无疑也加大了职业院校毕业生就业的压力。

4）全国高校毕业生就业情况

我国从1999年起开始扩大职业院校招生的规模，全国职业院校毕业生2001～2004年分别为115万人、145万人、212万人、280万人，呈逐年剧增势头。毕业生人数激增，但社会需求有限，造成毕业生就业竞争日趋激烈。全国职业院校毕业生在2001～2003年的初次就业率分别为70%、64.7%和50%，呈逐年下降趋势，就业形势日益严峻。

面对毕业生就业的严峻形势，国务院建立了有关部门参加的部级联席会的制度，召开了全国高校毕业生就业工作电视电话会议，并专门发出了做好毕业生就业工作的通知，为做好毕业生就业工作奠定了基础。教育部、人事部、劳动和社会保障部等部门从各自职能出发，全力以赴、密切配合、积极推动有关政策措施的落实。各省、自治区、直辖市从科教兴国和人才强国的战略高度，把毕业生就业工作纳入了重要议事日程，加强领导、统筹协调、破除障碍、拓宽渠道，全国有30个省（自治区、直辖市）建立健全了省级高校毕业生就业工作领导协调机制，其中有19个省（自治区、直辖市）建立了地市级领导协调机制，28个省（自治区、直辖市）建立了就业工作定期报告制度和毕业生就业率公布制度。有关部门认为，高等学校在促进毕业生就业方面发挥了重要的基础性作用。高等学校目前普遍实施了“一把手”工程，一级抓一级，层层抓落实，保证了毕业生就业工作动员早、部署早、落实早，并收到了良好效果。

加大思想教育和鼓励引导的工作力度，继续唱响到西部、到基层就业的主旋律和时代强音，是2006年毕业生就业的亮点。2006年“大学生志愿服务西部计划”新招募志愿者6 212人，使在西部基层从事志愿者服务的高校毕业生达到了1万人，比2005年增加了4 000多人。有18个省（自治区、直辖市）启动了地方志愿者服务项目，投入资金近7 000万元，共选派了6 939名志愿者到欠发达地区从事支农、支教、支医、扶贫等工作。很多高校反映，到西部、到东北老工业基地、到基层就业的毕业生数量均有新增加。仅清华大学在2006年就有43%的应届毕业研究生走上了国家重点单位和西部地区的工作岗位，其中签约军队系统的有37人，到军工企业的有92人，到西部地区工作的人有73人，均比2005年同期有较大增长。

目前，全国仍有部分毕业生尚未落实工作单位，毕业生就业工作也还存在一些政策落实不到位、毕业生到西部及县级以下基层单位就业渠道不畅、部分高职毕业生就业难等问题。针对这些问题，教育部等部门正在采取有力措施，加大对登记待就业毕业生的服务力度，强力推进“无障碍就业”，积极培育并规范毕业生就业市场，进一步打通毕业生到西部、到基层就业的通道，千方百计解决高职毕业生就业难问题，积极推动和促进毕业生充分就业。

5）职业院校毕业生的就业处境

职业院校毕业生相对来说是一个综合素质较高的群体，在就业竞争方面具有较强的优势。但在当前比较严峻的就业形势下职业院校毕业生的就业处境也是机遇和挑战并存。

（1）职业院校毕业生面临的就业机遇。①总体上看，社会对职业院校毕业生的需求是供不应求的。据统计，中国受过高等教育的人数仅占全国人口比例的4.57%，而美国是60%，日本、韩国是30%，印度也达到16%。②改革开放以来，我国整体经济增长指标GDP始终保持在7%以上，这为就业提供了较充分的岗位。③产业结构和经济增长方式的转变，对劳动力质量提出了更高的要求，对低素质劳动力来讲这可能会导致结构性失业，对职业院校毕业生来讲则增加了就业的机会。④我国加入世贸组织、与世界经济的一体化，为拥有知识、语言和计算机优势的职业院校毕业生，提供了较多的就业机会。⑤民营、外资企业的不断加入和规模的不断扩大，给职业院校毕业生开辟了更多的就业渠道。⑥人才流动条件空前优厚。随着人事制度的改革，各地门户进一步开放，为职业院校毕业生的流动和就业创造了有利条件。

（2）职业院校毕业生面临的就业挑战。①传统的毕业生就业主渠道吸纳能力下降。像国有企业、事业单位大多在转轨和裁员。②招生规模的扩大，将给毕业生就业工作带来前所未有的压力。预计“十五”末期，我国接受高等教育的人数将达到1 600万人。技术型、知识型劳动力在局部会出现供大于求的局面。③政府、军队、事业单位、大型国企的分流和转业人员，在知识结构、管理经历和社会能力等方面有着一定的优势，是职业院校毕业生就业的强大竞争对手。④招聘单位对毕业生的学历层次和综合素质的要求越来越高。例如在不少单位，硕士研究生已没有竞争优势，博士生才给予考虑。招聘单位除对应聘人员专业有较高的要求外，对其他综合素质也提出了较为苛刻的条件。

6）职业院校毕业生的就业途径和方向

（1）依托专业就业。专业是对职业院校毕业生劳动力资源的一种界定，是区别于非专业劳动力竞争对手的独特之处。依托专业就业是职业院校毕业生基本的就业方向。如果在所学专业领域有一定实践经历，就业机会就会增加。

（2）依托外语能力就业。外语阅读、写作、口语能力是一种资源优势，随着世界经济的一体化，对具备外语交流能力的人才需求将空前扩大。

（3）依托计算机运用能力就业。信息技术深刻地影响着传统的商业、企业、政府运作模式，全面使用信息工具代替了传统的文秘手段，善于运用网络信息技术的人才，在诸多领域都拥有一定的就业机会。

（4）依靠自主创业就业。当今社会与以往社会的一个最大不同是进入了“资本经济”时代。在农业社会用于创业的资本是劳动工具和土地；在工业社会用于创业的资本是机器和厂房；在信息社会用于创业的资本有可能是一个设想、一项专利或一种技术，这就使职业院校毕业生运用知识自主创业具有现实的可能性。

（5）依靠推销就业。商业社会就是产品生产和销售的社会。在某种程度上可以说，产品已不再是一般意义上生产、制造出来的东西，那些具有知识产权的思想或是提供的服务都可以称之为产品，因而也都需要推销。依靠推销就业永远是一扇敞开的大门。

（6）通过培训和深造就业。随着社会人才差异化和专业化的需求加剧，通过技术和能力培训或考研及出国深造途径后，再进行就业也是一种很好的就业选择。

7）职业院校毕业生就业不充分的原因

（1）劳动力资源市场竞争群体较多。①新增劳动力供大于求；②下岗失业人员增多；③党政机关及事业、金融等单位的富余人员分流；④同等竞争力的大学毕业生逐年剧增；⑤农村富余劳动力向城市加速转移。农村尚有富余劳动力1.5亿人，相当于整个农村劳动力的30%；⑥离退休人员的返聘与再就业。

（2）政治经济文化因素的影响。①就业政策的制约；②人事渠道的不畅通；③就业环境中的地方经济能力；④产业政策的调整不到位；⑤来自家庭和社会的观念影响，等等。

（3）职业院校毕业生自身的主客观原因。①自身文化环境影响和决定的就业观念；②所学专业缺乏市场需求；③对就业地点的要求过高；④对薪酬和福利的要求过高；⑤对专业对口的要求；⑥对兴趣和发展的较高要求；⑦对就业单位属性的较高要求，等等。