4.1　职业院校毕业生的就业环境

就业环境是指导职业院校毕业生求职择业有关的政治，经济，文化等社会环境。我国改革发展正处在关键时期，利益关系复杂，各种矛盾增多，就业面临的主要问题仍然是劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大、劳动者素质与岗位需求不相适应等矛盾比较突出，促进就业的任务仍然十分繁重。必须正确评价就业环境，正确估计就业形势。既要对国家经济和社会发展的前景充满信心，也要实事求是地认清社会发展的客观环境，勇敢地面对现实做出正确选择。

2006年11月16日在中国科学院研究生院召开的科学与人文论坛上、劳动和社会保障部部长田成平表示，今年职业院校毕业生比2005年增加了75万人，总量达到413万。按照70%的初次就业率计算，今年职业院校毕业生约有124万人无法实现当期就业。田成平说，国务院非常重视大学生的就业问题，成立了由教育部牵头、有许多相关部委参加的部际联席会议，对此进行研究。从劳动保障部这个角度来看，要解决大学生就业问题，第一是随着经济的发展，我们要不断开辟更多的就业岗位，以满足包括大学生在内的新成长劳动力的就业需求。就2006年来说，原定新增就业目标是900万人，但到2006年10月，全国已实现了新增就业1 021万人，估计到年底可以实现新增就业1 200万人。第二，我们要制定一些优惠政策，鼓励大学生去基层，去欠发达地区，去最需要人才的地区就业。田成平表示，他认为这里面也有大学生本身就业期望和就业观点的问题。“北京有这么多的大学，如果北京的这些大学毕业生都想留在北京就业，其他省市的毕业生也要到北京来就业，北京是不可能有这么多的就业岗位。所以，大学生自身对就业要有合理的选择。”

田成平还表示，劳动和社会保障部建立了大学生当期未实现就业的失业登记制度，当期没有就业的大学生，可以到劳动部门进行失业登记，劳动部门可以对他们像对待其他失业人员一样提供就业指导、就业培训和其他就业服务。

从上述报道中可以看出我国今后几年内，职业院校毕业生就业所面临的严峻性。

1）社会发展的客观环境

（1）国际环境对我国加快经济发展十分有利。进入21世纪以来，经济全球化趋势越来越明显。我国坚持改革开放，抓住机遇发展自己，国际地位和综合国力均大大提高，国内生产总值跃居世界第六位，人均国内生产总值已突破1 000美元。加入WTO以后，中国经济更加大步走向世界，进出口贸易额度大大提高，大量外资进入中国，世界著名企业纷纷在我国建立分支机构或工厂，也提供了大量就业机会。经济全球化使就业国际化变成现实。

（2）我国经济的快速发展使就业市场保持旺盛的需求。在科学发展观指导下，我国经济将长期保持健康快速的发展势头。党中央提出科学发展观，明确了中国特色社会主义的发展战略，坚持以人为本，全面协调可持续发展，把推进经济建设同推进政治建设、文化建设统一起来，促进社会全面进步和人的全面发展，推动建立城乡统筹发展、区域发展、社会经济发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放的有效机制，就业市场保持旺盛的需求。

（3）社会发展需要大量的技术应用型人才。全面建设小康社会，开创具有中国特色社会主义事业的新局面，需要大量的高素质建设者。党的十六大报告指出：“坚持教育创新，深化教育改革，优化教育结构，合理配置教育资源，提高教育质量和管理水平，全面推进素质教育，造就数以亿计的高素质劳动者，数以万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。”这其中就包括大量高职应用型人才。为国家培养大批的合格建设者和可靠接班人，既是职业院校的责任，也是职业院校毕业生的历史使命。

2）就业制度改革与就业渠道的变化

（1）职业院校毕业生就业制度的改革。我国是世界上人口最多的国家，劳动力资源丰富，经济发展相对落后，劳动力在总量供给上长期存在着供大于求的矛盾。建国几十年来，在计划经济体制下，就业政策主要是解决劳动力总量供大于求的矛盾，实行多就业、低工资的办法。

我国长期以来，虽然劳动力资源丰富，但由于高等教育并不发达，人才资源紧缺，为了确保国家的重要部门，如国防、教育、卫生、政府机关的人才资源，在计划经济时采取统一分配。形成了我国高等院校大学生的就业政策是由国家按照招生计划对其统一分配，这是特定历史时期对紧缺人力资源进行调控的一种特殊手段。“毕业生分配”是一个历史名词，它是计划经济时代的特定产物。而“毕业生分配”对于21世纪的大学生来说是一个陌生的名词，但在20世纪90年代前却是每个大学生在毕业时最熟悉的词汇。“服从国家分配”是过去大中专学生毕业时需要遵守的最基本原则。

20世纪90年代初，随着市场经济体制的逐步确立，国家对职业院校毕业生就业体制进行了改革。1993年2月13日，中共中央、国务院颁布了《中国教育改革和发展纲要》。《纲要》明确指出，高等院校毕业生就业制度改革的目标：改革高等院校毕业生“包培养，包分配和包当干部”的就业制度，实行少数毕业生由国家安排就业，多数学生自主择业的就业制度。按照改革目标的要求，随着社会主义市场经济的发展和劳动人事制度改革的深化，除对师范类毕业生和某些艰苦行业、边远地区的毕业生要求在一定范围内定向就业外，大部分毕业生实行在国家方针政策指导下，通过劳动力市场，采取“自主择业”的就业办法。在这种就业体制下，大部分毕业生将按照个人的能力、条件到人才市场参与竞争，不再依靠行政手段由国家保证就业；招聘单位也只能用工作条件及优惠待遇吸引毕业生，不能等待国家用行政命令的办法给予保证。职业院校主要是为毕业生“自主择业”提供服务。目前，职业院校毕业生就业改革的总体方向是“市场导向，政府调控，学校推荐，学生和招聘单位双向选择”。政府提出就业的年度工作目标，是进行宏观调控的重要手段。

（2）就业渠道的变化。国有企事业单位多年来一直是吸纳劳动力的主渠道。20世纪90年代后，我国进入社会主义市场经济阶段，大量国有企事业单位开始了结构调整，进行股份制改革，实行减人增效，经济结构发生了很大变化。第三产业的比重快速增大，三资企业、私资和个体私营经济快速发展，逐渐成为吸纳就业的主渠道。全民所有制企事业单位吸纳新的就业人数的能力逐渐下降，其他非公有制经济单位吸纳新的就业人数不断上升。从今后的就业发展趋势看，全民所有制企事业单位吸纳更多的新增劳动力就业的能力在不断减弱。目前就业主渠道将是高新技术产业，第三产业和非公有制招聘单位，个体经济组织等。城市中的一些新兴行业，如邮电通信、金融保险、房地产、信息咨询、证券公司、网络技术、计算机应用、科学技术服务等行业都有较快的发展，并产生了一批新的就业岗位需求。

改革开放以来，我国从战略上调整了国有经济的布局和结构，通过股份制改革等形式推进国有企业的改革，为民营企业的大发展提供了广阔的空间。加入WTO后，进一步强化了股权流动和民营企业大发展的趋势，从而促使劳动力大量地向民营企业流动，并使其成为吸纳劳动力就业的重要渠道。

（3）政府和学校在职业院校毕业生就业中的作用。随着改革的不断深入和政府职能的转变，政府和学校在职业院校毕业生就业中的作用是：国家教育主管部门在毕业生就业方面以加强对学校的宏观管理为主，政府制定劳动人事制度配套政策，人事部门与教育部门互相配合指导职业院校就业工作。

国家通过就业信息的直接反馈，指导职业院校招生工作，并根据社会需要及时调整招生布局，以保证经济与社会发展的需要。国家教育部门代表政府负责职业院校的招生规模、专业设置、教学内容、培养目标等各项工作。根据国民经济发展情况，确定年度毕业生就业工作的政策。各级毕业生就业主管部门要转变职能，主动配合职业院校为毕业生提供各种就业信息、职业咨询和指导服务，促进毕业生顺利就业。

建立公开、公平、平等、竞争的职业院校毕业生就业机制，允许人才合理自由流动。为他们毕业生自主择业、自主创业建立保障基金，提供小额贷款和担保以及各项优惠政策，并制定适应于人才流动的户籍制度及失业保障制度。建立和培育以学校为主体的毕业生就业市场。根据不同层次和社会需要，建立国家级、省（部）级等各级就业市场，根据职业院校的分布情况，制定就业市场规划，使就业市场规范健康地发展。

在毕业生就业工作中，职业院校有一定的权利和责任。就业工作中包括毕业生生源统计、职业指导与规划、就业指导与咨询、创业教育培训、企业需求信息收集与发布、就业市场开发、网络信息开发、构建学校平台、组织供需见面和双向选择等活动以及毕业生派遣与教育等主要环节。职业院校具有与其主管部门密切配合，对毕业生加强教育、指导、组织协调的管理职能。在双向选择、自主择业的就业机制下，职业院校应建立完善的就业指导机构，理顺就业指导服务机制，为毕业生就业提供就业指导、职业咨询、生涯设计、信息收集、信息发布、校园招聘、网络服务、签约管理、毕业派遣和其他有关的服务工作。

3）职业院校毕业生的就业现状与职业院校毕业生的就业形势

2005年，我国职业院校有338万名毕业生，与2004年相比增加了58万人，增幅为20.71%，毕业生整体就业形势不容乐观。

2006年职业院校毕业生比2005年又增加了75万人，总量达到413万。因此，职业院校毕业生整体就业形势更不容乐观。

（1）职业院校毕业生的就业现状。目前，就我国劳动力市场的总体情况而言，职业院校毕业生的数量与各行各业的需求量相比还远远不足，职业院校毕业生在地区的分布和结构也不平衡，就业的困难只是结构性的。有关资料表明，中国的职业院校毕业生不是太多而是太少。就中国职业院校毕业生占国家总人口的比例而言，发展社会主义市场经济应该能够吸收比现在多得多的职业院校毕业生就业。

随着职业院校招生的规模不断扩大，毕业生数量逐年大幅度增加，由于种种原因，一些地方职业院校毕业生就业还是出现了困难。应该看到，在一些地区或职业院校的某些专业，就业形势比较严峻，竞争越来越激烈。大中型国有企业的改革和机关单位机构的精简，使传统的职业院校毕业生就业主渠道的吸收能力开始下降，大量接收毕业生存在一定困难。有些职业院校毕业生的就业期望值太高，不切实际，只想到“大城市、好岗位和高薪水”的工作岗位就业，没有意识到中国的普通高等教育已经开始从“精英教育”走向“大众教育”。如果职业院校毕业生在大众化的就业市场上寻找“精英”待遇，难免会处处碰壁。

为了解决职业院校毕业生就业难的问题，各级政府在建立职业院校毕业生就业市场方面做了许多努力，逐步形成了以学校为基础、政府为主导的毕业生就业市场，它在毕业生资源的信息统计发布、供需信息的收集交流和政策咨询等方面，起到了积极的促进作用。

（2）职业院校毕业生的就业形势。当前，职业院校毕业生就业形势总体趋势较好，但是由于地区经济发展的不平衡，职业院校毕业生的就业形势也是有喜有忧的。在东南沿海和南方经济发达地区，职业院校毕业生就业形势较好，在内地特别是西部地区，职业院校毕业生就业形势就相对严峻一些，这与不同地区的经济发展状况有着密切的联系。当然，通过学校和毕业生的努力，扬长避短，一些不发达地区的职业院校毕业生就业也会由被动转化为主动。

职业院校毕业生的就业优势在于其综合能力的发展。高等职业院校的培养目标从总体上讲是为生产和服务的基层单位培养“留得住、用得好”的技术人才。由于高等职业教育加强了实训环节，学生动手能力较强，不少学生在毕业前可以取得与职业相关的多种职业资格证书。职业资格证书以其在就业市场上的“能力权威认证”的身份、在就业压力不断增强的今天，赢得了招聘单位的青睐。现在，除国内的资格认证机构可以颁发职业资格证书外，随着世界经济一体化发展的趋势，国外的一些机构也进入中国市场。例如：劳动和社会保障职业技能鉴定中心（OSTA）与伦敦城市行业协会（C＆C）签署了中英职业资格证书项目新协议，在原有的商贸零售合作基础上，新增加了汽车工程、通信工程和国际旅游三种职业资格证书，这些证书与我国相应等级证书具有同等效力。

职业院校毕业生的技术应用特点决定了与其他普通高等院校毕业生相比，具有一定的竞争力。我国现在经济发展的层次结构，需要大批的技术应用型人才。高等职业教育办学的宗旨就是为一线服务。学生入学后，在接受高职综合素质教育后，有些学校对学生培养目标的预期是定位在高级技师层面，使学生在求职就业时可供选择的余地很大。由于职业院校以培养大专层次的专业技术人才为主，因而毕业生能够胜任技术性要求较高的工作。他们在职业岗位的工作中，大都能够放下架子，脚踏实地的工作。根据北京市劳动和社会保障局的统计，目前，北京有技术工人101.2万人，仅占企业职工总数的30%。其中，高级技工以上的技术工人只有12.1万人，占技术工人总数的12%。而“十五”期间，北京市的企业需要的技术工人应该占职工总数的40%以上，高级工、技师和高级技师应占技术工人总数的20%以上。也就是说，北京市除了技术工人总量不足外，还大大缺少高技能人才。这些人才市场的信息必将使北京市的职业院校毕业生更加振奋，对自己的选择充满信心。

尽管经济社会发展给职业院校毕业生就业带来了一定机遇，但由于多种原因，职业院校毕业生在求职就业时仍存在一些不容乐观的因素。这些因素主要是：有些职业院校毕业生在思想观念上不能适应当前经济发展的需要；国家和地方政府对高等职业教育的特点、优势宣传不到位，社会上一些人对高等职业教育还存在误区；社会需求的技术应用型岗位繁多，职业院校还没有完全与社会需求接轨，也还有相当一部分职业院校毕业生的知识、技能还没有完全达到培养目标的要求，尚不能较好地满足职业岗位的实际需要等。