综合测练与参考答案（三）

一、单项选择题（每题2分，共10题）

1.下列关于公共选择理论错误的选项是：（　）。

A.公共选择理论是由美国著名经济学家布坎南创立的

B.公共选择理论把“经济人”的假定引入对政治市场的研究

C.公共选择理论最重要的成果是关于市场失灵的理论

D.公共选择理论认为政府部门具有扩张的内在动机

2.1993年，美国总统克林顿宣布了一项为时6个月的（　）计划，对联邦政府的行为进行全面调查研究，并委托副总统戈尔率领一个工作组开展这项工作。

A.企业型政府　　B.政府再造　　C.重塑政府　　D.公民宪章

3.关于公共企业民营化的作用以下不正确的说法是：（　）

A.民营化可提高公共企业的效率　　B.民营化能够吸引私人资本参与

C.民营化可减轻政府财政负担　　　D.民营化减少了政府的财政来源

4.与营利性组织相比，非营利组织在进行管理时面对的制约：（　）

A.只来自社会　　　B.更少　　　C.只来自政府　　　D.更多

5.哪个因素未对公共部门战略管理产生重要影响：（　）

A.公共部门环境的特殊性　　　　　B.公共部门交易的特殊性

C.公共部门组织的特殊性　　　　　D.公共部门内部管理的特殊性

6.下列不属于学习型组织的内容的是：（　）

A.“自我超越”　B.“分权”　C.“建立共同愿景”　D.“系统思考”

7.“公共政策是对全社会的价值做权威性的分配”这一定义的提出者是：（　）

A.托马斯·戴伊　　　　　　　　　B.詹姆斯·安德森

C.哈罗德·拉斯韦尔　　　　　　　D.戴维·伊斯顿

8.人力资源管理的最新发展趋势是：（　）。

A.人事管理　　　　　　　　　　　B.劳工管理

C.福利管理　　　　　　　　　　　D.战略性人力资源管理

9.请选出下列选项中叙述错误的一项：（　）。

A.政府预算必须是完整的，包括政府所从事的所有的财政收入和支出的内容

B.根据《预算法》规定，我国的预算年度属于跨历年制

C.政府预算必须真实可靠，预算收支数额不允许虚列冒估。性质不同的预算收入应该严格区分，不能随意混淆

D.预算作为政策工具，首先要有可操作性，这样才能满足财政管理中提高效率的要求。同时，为适应经济中不断变化的形势，要求预算编制前的预测要尽可能准确

10.下列哪一项不属于公共部门绩效评估的衡量指标体系（　）。

A.产出指标　　B.合理性指标　　C.合适度指标　　D.质量指标

二、多项选择题（至少两个正确选项，每题2分，共10题）

1.公共管理的基本特征有：（　）。

A.政府是唯一治理主体　　　　B.分权式的管理环境

C.重视结果和个人责任　　　　D.在公共部门中引入竞争机制

2.西方国家“政府再造”的特征有：（　）

A.与行政环境变化相适应　　　B.广泛采用私营部门的管理方式

C.着重于政府如何运作　　　　D.重新探索政府与社会的关系

3.西方国家公共企业民营化的基本途径有：（　）

A.放松管制　　　B.承包和租赁　　　C.出售　　　D.放权

4.目前世界各国非营利组织的登记制度主要有：（　）

A.严格审查制度　B.许可批准制度　C.登记备案制度　D.登报声明制度

5.战略实施的手段主要包括：（　）

A.政治手段　　　B.法律手段　　　C.激励手段　　　D.组织文化

6.下列属于泰勒科学管理主张的有：（　）

A.计划职能与执行职能分开　　B.职能工长制

C.例外管理　　　　　　　　　D.满足职工的精神需求

7.下列属于公共政策典型决策模型的有：（　）。

A.理性决策模型　B.渐进决策模型　C.系统决策模型　D.集团决策模型

8.我国国家公务员制度的基本原则是：（　）。

A.党管干部原则　B.竞争原则　C.效率原则　D.法制原则

9.我国的预算执行机构包含哪三个层次：（　）。

A.国务院和各级地方人民政府及其所属的财政部门

B.中央和地方各级主管部门及其所属的各预算单位

C.政府专门设立的预算管理机构

D.银行和金融机构

10.公共部门绩效评估指标体系的设计原则是：（　）。

A.一致性原则　B.客观性原则　C.整体性原则　D.可测性原则

三、判断题（正确的标A，错误的标B，每题1分，共10分）

1.传统公共行政学的核心管理理念可以概括为“全能的政府以行政的手段实施全面管理”，这就在管理主体上排除了非政府主体的参与。

2.公共管理主张在公共部门中引入竞争机制。

3.“非营利组织”这一概念是从组织目标上加以界定的，强调这些组织的宗旨不是为所有者营利，但并不是说它们就不盈利。

4.非营利组织理论上应该是独立于企业和政府之外的，在现实的发展中，三者之间的界限十分清楚。

5.目前世界上绝大多数国家非营利组织的成立制度，都是登记备案制度和登报声明制度。

6.公共部门人力资源管理的发展趋势从“人事管理”转向追求“以人为本”的人本管理理念。

7.传统人事管理以事为中心，而人力资源管理把人放在第一位。

8.标志着我国国家公务员制度的基本框架已经建立的是《公务员法》的出台并实施。

9.各级政府编制统一的预算，应该按照统一的科目、统一的口径和统一的程序加以计算和全额编列。

10.预算财政年度的公历年制，是从公历1月1日到公历12月31日，我国预算不属于公历年制。

四、简答题（每题5分，共2题）

1.简述电子政务的概念。

2.简述公共管理的责任的内容。

五、论述题（每题10分，共2题）

1.论述转型期中国的公共管理伦理建设。

2.试述传统官僚组织的困境。

六、案例题（每题20分，共1题）

行政审批与行政效率

从2001年3月20日起，深圳市宝安区、镇两级分别实行联合办公。区级联合办公有成员单位和常务单位14个。常务成员单位有区工商分局、环保局、运输局、规划国土分局、经发局、卫生局、消防大队、房屋租赁办。非常务成员单位的指派人员采取预约的方式，通知到场办公。镇级联合办公常务成员单位有工商所、消防中队、房屋租赁办、计生办、环保所、国土所、防保所、交管站。联合办公实施以来，对转变机关作风，树立政府形象，提高行政效率，优化投资环境发挥了积极的作用，达到了预期目的。

实行联合办公后，审批速度加快，“提速”明显。联合办公由于简化了办事程序，提高了办事效率，从而极大地激发了群众的办照热情。据统计，从2001年3月20日联合办公开始至当年年底，各职能部门共接受现场咨询一万多人次，受理材料2500余份，仅工商分局实行联合办公后就受理各类企业开业、变更、注销共2500份，发出营业执照2000多份，比上年同期分别增长了63％和56％。同样，镇级联合办公也提速明显，共办理个体工商户营业执照6000多份。其中公明、龙华、松岗镇的成效比较显著。公明镇每逢周二实行联合办公审批，并实行“会审制”，即每个联合办公日下午4点，所有联合办公成员单位工作人员，对当日受理的申请中需要进行现场调查的单位或个人的经营场所，集中前去调查会审、现场审批；不能现场审批的则出具整改意见或作出说明。同时，他们实行固定办公与流动办公相结合的办法方便群众。为解决边远地区群众到固定办公地点办理证照不方便的问题，公开推出了流动办公制，将固定办公与流动办公结合起来。该镇还制定了严格的联合办公工作制度、签到制度及请、销假制度，不允许迟到或缺席，如要请假，需由分管的副镇长、联合办公领导小组组长审批。由于该镇对联合办公高度重视，实行联合办公以来，已办理执照600多份，比上年同期增长50％以上。龙华镇和松岗镇的办照速度也很快，龙华推出了“办事承诺制”，规定办照的最长时间不超过5天，有的行业在当天就可办到营业执照。联合办公的效率受到了群众的欢迎和赞扬。

问题：谈谈深圳市政府在行政审批过程中采取哪些措施提高行政效率。

参考答案

一、单项选择题（每题2分，共10题）

1.C；2.B；3.D；4.D；5.C；6.B；7.D；8.D；9.B；10.B

二、多项选择题（至少两个正确选项，每题2分，共10题）

1.BCD；2.ABCD；3.ABC；4.BCD；5.ABCD；6.ABC；7.ABCD；8.ABD；9.ABC；10.ABCD

三、判断题（正确的标A，错误的标B，每题1分，共10分）

1.A；2.A；3.A；4.B；5.A；6.A；7.A；8.B；9.A；10.B

四、简答题（每题5分，共2题）

1.电子政务就是政府机构应用现代信息和通讯技术，将政府管理和服务通过网络技术进行集成，并对政府需要和拥有的信息资源进行有效的开发和管理，同时改进、优化政府的组织结构、业务流程和工作方式，并以打破时间、空间和部门分割的制约，从而加强政府业务运作的有效监管，提高政府的工作效率、决策质量、调控力度、廉洁程度，节约行政开支，全方位地向社会提供高效、优质、规范、透明的管理和服务。

2.公共管理的责任主要包括：政治责任、法律责任和道德责任。所谓政治责任即指国家机关及其工作人员的所作所为必须合理、合目的性，其政策、法律、规章、行政命令等决策必须符合人民的意志与利益。所谓法律责任是指由法律明确规定的，由国家强制力保障实行的，由国家授权机关依法进行追究的违法机关或个人必须承担的责任。所谓“道德责任”，即指管理机关及其管理人员在执行职务时必须承担的道德意义上的责任，其主要依靠管理人员的伦理自律性和新闻媒体与公众舆论的追究机制来实现。

五、论述题（每题10分，共2分）

1.行政伦理体系的建构必须从外部和内部双重层面的分析入手，通过外部控制和内部控制的双重架构融合互动，整合为适应政府转型的公共行政伦理体系。

内部与外部控制的整合是伦理发展的规律性选择。在制度安排中应注意两者的结合，并灌输适应现代社会及我国政府转型时期的伦理理念。（1）树立适应时代精神的伦理价值观。全球化是推进西方国家政府管理理念和治理模式变迁的积极有力的因素，它带来了各国管理伦理的整合。在这样的大背景下，我国伦理制度安排必须接受和融合全球化的管理伦理思维，打破封闭的、守旧保守的伦理秩序，建构起新型的伦理基础。（2）树立适应政府转型时期的责任伦理。在政府转型时期，强调民主责任就在于求得二者的平衡。公共组织如不体现民主责任，就缺乏公平正义的行政伦理。公开化就是强化民主责任的一种手段。（3）建立规范公共组织制度行为的伦理保障系统。第一，伦理的教育。在公共行政伦理体系的建构过程中，应关注对个人伦理取向的各种影响因素，以此为着眼点，培育适应转型要求的公务员个体伦理价值体系。第二，伦理的法制化。不仅要以立法的形式对各级政府的制度行为进行伦理的考察，而且对各级政府的制度行为在其范围、权限、内容、力度等方面给予明确的限定，对擅自越位者给予有力的惩罚。第三，伦理建设的民众参与。伦理建设必须要广开言路，建立民众的民主参与机制。

2.传统官僚组织虽然是一种理性的结构设计，但在预期的正面效果之外，也产生了始料不及的副作用。

（1）决策权威集中化造成管理的恶性循环。传统官僚组织的结构特色之一是决策权威的集中化，强调统一指挥、单一权威的原则。权力集中的现象反映主管对人员失控的忧虑和不信任。上级未能充分信任下属，则必然采取严密的监督方式，若采取严密的监督就势必缩小主管的控制幅度，而控制幅度的缩减则造成上下层级数的增加，因而促成机关的金字塔结构形态；层级越多，权力越集中，则上下沟通越困难，越无法相互了解，这样就加重了上级对下级失控的紧张和不信任以及管理上的恶性循环。

（2）专业分工原则的扭曲。科层体系的专业分工原则原是为发挥专才专用的效率结果，但也可能使垂直的权力斗争“水平化”。科层的水平权力争执加上上下层级的线型关系，将使组织内部、组织之间的网路联系更加困难。

（3）制式化对组织效能的可能影响。随着机关的成长与行政环境的改变，制式化对组织效能也会产生种种不利的影响：其一为线性负相关，由于制式化容易压抑工作人员的创新动机，往往会造成效能不增反而下降；其二，制式化的努力虽然可以促成机关运作的理性化，并建立起合理的运作体制，使组织效能随之提高。但当体制作用超过其所能处理环境问题的能力时，科层的反功能就出现了，组织效能也就随之下降。

（4）遏制组织学习。组织学习是组织发展和组织创新的一个条件，理论研究和经验表明，传统的科层组织存在着遏制组织学习和创新的趋向，这主要表现在：①学习动机的钝化。②偏好经验学习。③形成组织学习的断层。

（5）科层价值与民主价值的冲突。传统官僚组织确实是一种进行管理的有效工具，但它与民主管理的理念却存在着一定的冲突。从民主发展的过程来看，政治科层化所造成的精英统治、权力集中，与民主多数统治的原则是相背离的。

六、案例题（每题20分，共1题）

案例分析：在上述案例中，保安区委、区政府在深圳市委、市政府的指导下，开展联合办公，简化办事程序，加快审批速度，取得明显成效。

1.遵循实事求是的科学态度，处理好改革进度与工作质量的关系

宝安区按照改革的原则，遵循实事求是的科学态度，结合当地实际情况，对行政审批项目的去留作出了科学的决断。宝安区的实践证明，只有通过深入的研究和论证，才能作出正确的决策，该削减的要坚决削减，该加强的要切实加强，不能单纯追求数量的减少，不能只顾改革的短期效应，更应注重质量保证。

2.充分发挥各方面的智慧和力量，形成工作的合力

行政审批改革涉及方方面面，要处理的问题比较复杂，需要调动各方面的力量，协调动作，相互支持，形成合力，提高改革的整体功能。在改革的各阶段始终注意发挥各部门的作用，形成工作“一盘棋”。宝安区实行的区、镇两级联合办公，包括许多常务成员单位，正是集中了各方面的力量和智慧，调动各成员单位的积极主动性，相互支持，协调工作，形成了工作合力，使得这一改革举措取得成功。

3.联合办公是地方政府管理工作中的创新之举

区、镇政府带头联合办公，提高了办事效率，切实为群众提供了高质量、高效率的服务。有关职能部门也研究制定了改革新举措。这些成功经验表明，只有解放思想，实事求是，在实践中积极探索，充分发挥主观能动作用，大胆摒弃不合时宜的观念和做法，勇于提出新观点、新构思，制定新战略，才能把提高行政效率这一目标落到实处。