综合测练与参考答案（二）

一、单项选择题（每题2分，共10题）

1.下列不是公共管理学诞生的背景的选项是：（　）。

A.第三次浪潮　　　B.知识经济　　　C.信息社会　　　D.工业社会

2.政府内在性的表现以下除（　）都是正确的。

A.政府官员以增进政府绩效来应付更多的公共事务

B.政府官员总是招录更多的人员充实到政府机构

C.政府官员追求不断的晋升和轻松的工作

D.政府官员都有使自身利益最大化的倾向

3.以下关于国家对公共企业实施监管不正确的说法是：（　）。

A.对公共企业经营运作进行干预

B.对行政部门管理公共企业的具体行为进行监督

C.国会对行政部门和企业的监管

D.政府主管部门的监管

4.非营利组织在人力资源管理策略上更强调：（　）。

A.创造利润　　　　　　　　　　B.价值体系和使命感的作用

C.统一指挥　　　　　　　　　　D.组织协调

5.在战略的制定实施过程中，公共部门不受以下哪个因素制约：（　）。

A.资金制约　　B.利润制约　　C.法规制约　　D.透明度制约

6.“公共组织决策和管理权力由两人以上组成的委员会共同行使，按少数服从多数的原则集体决定、共同负责的组织体制”是（　）的组织特征。

A.职能制　　　B.分离制　　　C.分权制　　　D.委员会制

7.关于渐进决策模型以下不正确的陈述是：（　）。

A.渐进方式是一种次优的决策模式

B.渐进方式可以帮助人们检验所做的抉择是否正确

C.渐进方式比较稳妥，容易控制

D.渐进方案会以不断尝试的方式，找出一种满意的结果

8.公共部门人力资源管理职能中，通过专门的技术和程序，对职位进行评价，确定职位的相对价值差异的是：（　）。

A.职位评价　　B.工作分析　　C.战略规划　　D.绩效评估

9.下列哪一项不是公共预算管理的原则：（　）。

A.全面性　　　B.统一性　　　C.内部性　　　D.年度性

10.下列哪一项不是公共部门绩效评估指标体系的设计原则（　）。

A.反馈原则　　B.一致性原则　C.客观性原则　D.整体性原则

二、多项选择题（至少两个正确选项，每题2分，共10题）

1.传统公共行政学的局限在于：（　）。

A.理论框架局限　　　　　　　　B.管理主体局限

C.管理理念与手段局限　　　　　D.管理对象与目标局限

2.市场机制在以下哪几个方面是无能为力的：（　）。

A.宏观经济的稳定和长远发展　　　　　B.消除自由竞争导致的垄断

C.公共物品的提供和外部性问题的解决　D.收入的再分配

3.公共企业面临以下哪些更为复杂的委托—代理问题：（　）。

A.公共企业不像私人企业那样产权明晰带来监督难题

B.作为公共企业委托者的政府部门具有多元目标

C.公共企业的激励机制通常不如私人企业完善

D.间接的委托代理关系致使公众无法很好地制约公共企业的经营者

4.各国在法律上对非营利组织的“资格认定”主要涉及：（　）。

A.非营利组织的类型　　　　　　B.非营利组织的宗旨

C.确认非营利组织的登记程序　　D.确认非营利组织的其他条件

5.确立公共部门战略议程的作用：（　）。

A.是战略管理的核心问题

B.是无足轻重的

C.对于实现组织的目标或理想有重大的影响

D.可以帮助组织确定一个当前必须处理的议题

6.行政管理学派组织理论的代表人物主要有：（　）。

A.法约尔　　　B.古立克　　　　C.厄威克　　　D.泰勒

7.从政策层次的角度，可以将公共政策划分为以下几种基本类型：（　）。

A.元政策　　　B.总政策　　　　C.基本政策　　D.具体政策

8.公共部门人力资源管理的发展趋势有（　）。

A.人力资源管理的网络化B.人力资源的知识化和专家化

C.强调战略性的人力资源管理D.人力资源管理外包

9.对于绩效预算，下列说法正确的是：（　）。

A.在胡佛委员会的建议下，美国于1949年首次大范围内采用了正式绩效预算模式。

B.绩效预算就是以项目的绩效为目的，以成本－收益分析确定的支出费用为基础和管理的预算。

C.绩效预算以成本的观念来衡量工作成果，对每个项目都必须经过科学的论证和评估，这对监督和控制财政支出、防止浪费都有积极作用。

D.绩效预算重视对预算支出效益的考察，使预算可以反映支出所产生的预计效益。

10.下列属于公共部门绩效评估的衡量指标体系的是：（　）。

A.质量指标　　B.合适度指标　　C.效果指标　　D.成本—效益指标

三、判断题（正确的标A，错误的标B，每题1分，共10分）

1.1887年美国学者伍德罗·威尔逊发表了《行政学研究》一文，标志着公共行政学学科的建立。

2.非营利组织提供的比较多的是纯粹的公共产品。

3.提高一国或地区的人力资源质量是人力资源发展的重要目标和方向。

4.强化公共伦理责任，加强公职人员的道德建设是公共部门人力资源管理的重要任务，也是公共部门人力资源管理的大势所趋。

5.公共的预算过程也是利益协调的过程。

6.项目预算也称为规划－计划－预算制度（PPBS）。它最早由美国肯尼迪政府时期的国防部长罗伯特.麦克纳马拉在美国国防部引入了这一预算系统。

7.传统公共管理方法中的行政方法具有权威性、强制性、无偿性、复杂性的特点。

8.全面质量管理是以质量为中心，建立在组织全体员工参与基础上的一种管理方法。

9.分级管理原则和非竞争性原则，是我国非营利组织登记管理制度上的两个重要原则。

10.专家会议决策法是指让专家们背靠背地提出解决某一问题方案的方法，往往采用函询调查的形式。

四、简答题（每题5分，共2题）

1.简述公共部门与私人部门战略管理的区别。

2.简述公共组织的特性。

五、论述题（每题10分，共2题）

1.试述公共政策在现代公共管理中应能发挥的功能。

2.论述公共部门绩效管理的障碍及其克服。

六、案例题（每题20分，共1题）

北京市以中关村为龙头，全面带动电子政务建设

1999年，国务院决定加快中关村地区高新技术产业的发展，要求中关村科技园区的建设和发展要以海淀园为核心，以科技创新为基础，将中关村地区密集的智力资源转化为以市场为导向的科技成果，通过孵化创业和规模化生产经营，向全市和全国辐射，促进高新技术产业化。同时要求，中关村科技园区应当按照体制创新和精干、高效、减少层次的原则，建立符合先进生产力发展要求，适应市场经济需要，有利于服务高新技术企业和其他市场主体，有利于发挥中关村科技园区核心区智力密集优势的管理体制和运行机制。

当时，作为中关村科技园区的管理机构，整个中关村科技园区管委会仅有45个人员编制，而管理对象则十分庞大，一个海淀园就直接面对着6000多家企业，而且每年都有上千家新增企业入园。显然，传统衙门式的政府管理模式和工作方式已经远远不能适应新的要求。这样，根据北京市委、市政府的决定，电子政务工程试点项目在中关村科技园区海淀园迅速启动。1998年，“中关村”网站正式建成。1999年，中关村创新资源网和企业协会助新网建成。2000年5月，“数字园区”工程启动。7月，“数字园区”一期开通。8月，“数字园区”二期启动。

中关村科技园区海淀园“数字园区”网上办公系统是园区管委会为提高对园区企业的管理与服务水平，简化、优化企业办事程序，以Internet为工作平台，将海淀园管委会所辖的12个直属职能部门5大类64项管理与服务项目转移到网上来实施，同时开放与企业管理相关的其他5个政府部门的接口，实现政府管理模式的网络化。

据了解，2000年海淀区地税收入48.79亿元，比上年同期增长26.73％，居北京市18个区县首位，这主要归功于中关村科技园区海淀园的高科技企业税收。同时，由于一系列优惠政策措施的出台以及政府管理体制的创新，2000年海淀园也迎来了新一轮的入园高潮。一至三季度即新增企业1054家，且很快成为海淀园经济新的增长点。同时许多跨国公司和中资企业将研发机构和研发中心转移到海淀园。一大批符合市场经济运行机制要求的高新技术企业群体的形成，为高新技术产业发展奠定了重要基础，同时也带动了地税收入的大幅增长。

这也坚定了北京市政府加快推行电子政务的决心。截至目前，北京市已有123个机关单位在“首都之窗”上建立了自己的网站。“首都之窗”作为北京市级机关中心网站，已经成为市民了解政府部门的捷径。同时，市政府大多数委办局都建立了自己的局域网，实现了内部联网。

按照北京市电子政务工作会议提出的北京市政务信息化工作的目标，到2005年底，建成体系完整、结构合理、高速宽带、互联互通的电子政务网络系统，以政策系统共建共享的信息资源库，全面开展网上交互式办公。为此，市政府将陆续出台一系列相关的政策措施。

问题：评析北京中关园电子政务的建立给政府工作带来了什么影响？

参考答案

一、单项选择题（每题2分，共10题）

1.D；2.A；3.A；4.B；5.B；6.D；7.A；8.A；9.C；10.A

二、多项选择题（至少两个正确选项，每题2分，共10题）

1.ABCD；2.ABCD；3.ABCD；4.ABCD；5.ACD；6.BCD；7.ABC；8.ABCD；9.ABCD；10.ABCD

三、判断题（正确的标A，错误的标B，每题1分，共10分）

1.A；2.B；3.A；4.B；5.A；6.A；7.B；8.A；9.A；10.B

四、简答题（每题5分，共2题）

1.（1）公共部门与私人部门在战略内容上的区别表现在：首先，公共部门的战略管理比私人部门的战略管理更具广泛性和复杂性。其次，私人部门的战略管理是为争夺更多市场和追逐更多利润进行的战略管理，具有明显的竞争性；而公共部门只是将竞争作为提高绩效的手段而非目的，在战略管理方面更强调协作关系而不是竞争关系。（2）公共部门和私人部门在战略目的上的区别表现在：首先，私人部门战略管理的根本目的是追求利益最大化；而公共部门战略管理的目标是为了实现公共利益。其次，与私人部门战略管理实现“经济利益”的明确导向不同，公共部门在实施战略管理中必须了解公众要求和期望，对不同利益相关者的需要进行有效的判断、满足。（3）在战略的制定实施过程中，公共部门会受到私人部门所没有的因素的制约，这些制约因素是公共部门在战略制定中必须考虑的。

2.公共部门和私人部门的差异性决定了公共组织与私人组织具有本质上的区别。公共组织独具的特性可以归纳为以下几点：（1）公共组织以追求公共利益为价值取向。（2）公共组织的活动既受法律规范的约束，同时又体现法律的权威性。（3）公共组织的权威具有割裂性。（4）公共组织受到高度的公众监督。（5）公共组织间的相互依存性。（6）公共组织对政治文化因素的考虑。（7）公共组织的目标大多模糊不清且不易测量。（8）公共组织的独占性。

五、论述题（每题10分，共2题）

1.公共政策在现代公共管理中应能主要发挥以下几方面功能。

（1）引导功能。是指政策能够引导社会公众和事物的发展方向，使其趋向于政策制定者的期望目标。（2）调控功能。是指政策能够借助法律、经济、行政和道德规范等各种手段，调控社会公共事务中产生的种种利益矛盾。（3）分配功能。是指政策能够通过政府的社会再分配职能，在一定历史时期的特定分配原则的指导下，对新创造的社会价值在不同社会成员之间进行重新分配以实现预期目标。（4）创新功能。是指政策能够在其自身活动过程中，通过不断引入新思想、新方法、新观念和新方案来完成对自己的更新和完善，以便能在协调社会政治经济关系和满足社会需求方面更加得心应手。

2.公共部门绩效管理的障碍包括：（1）非市场产出的公共部门的产出大多难以量化，它一般并不直接从事生产活动，而是提供公共服务，这种服务是无形的。（2）公共部门目标的多元性，且大多抽象笼统。（3）公共部门难以用统一的绩效指标体系来衡量，绩效评估是依据一定的标准进行的价值判断活动，因此，制定绩效标准及其绩效指标体系是进行绩效评估的前提。（4）组织的障碍。（5）绩效管理信息系统的不完善。克服公共部门绩效管理障碍的途径有：（1）尽量使绩效目标明确化，具体化。（2）因地制宜地设计绩效指标体系。（3）加强绩效管理的制度化、法制化建设。（4）建立民主参与机制。（5）发展和优化组织能力。（6）要能持续不断地发现问题和改进绩效的机会。（7）建立健全绩效管理信息系统。

六、案例题（每题20分，共1题）

案例分析：电子信息网络方法是指政府通过电子信息网络手段对行政工作进行管理的方法。北京市中关村科技园区管理委员会就是通过建立“中关村”网站以及“数字园区”系统来对园区进行管理的。通过管委会采用电子信息网络方法之后所取得的成效来看，这一方法对于行政管理活动具有两方面意义。

首先，电子信息网络方法有利于行政机构的精简。在“数字园区”信息网络系统建成之后，包括企业审批在内的有关科技园的行政管理工作全部转移至网络平台之上。行政主体和行政客体可以通过网络进行互动，这样一来，以前部分中层管理人员的职能便被网络取代。这也就是只有区区45人编制的中关村科技园区管委会能够对偌大的一个科技园区进行有效管理的主要原因之一。

其次，电子信息网络方法可以改进政府公共管理，改善政府的公共服务。中关村科技园区管委会通过建设电子信息网络平台，使各项政策信息的发布、各企业对于政策的反馈变得更加便利，大大提高了政府的行政沟通水平。同时，电子信息网络平台的建设，使得各项政务信息公开的原则得到了更好的贯彻，从而提高了政府的威信。