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4.美国联邦国内税法对于合乎规定的非营利组织作了界定，以下不正确的说法是：（　）。

A.该组织的运作目标完全是为了从事慈善性、教育性、宗教性和科学性的事业

B.该组织的净收入不能用于使私人受惠

C.该组织所从事的主要活动不是为了影响立法

D.该组织所从事的主要活动可以干预公开的选举

5.在引入新战略之前，确定战略方案的前提是：（　）。

A.必须确立战略议程　　　　　　　　B.必须制定备选战略

C.必须对战略方案实施可行性评估　　D.必须进行环境分析

6.提出“社会人”理念的理论家是：（　）。

A.古立克　　　B.厄威克　　　C.梅奥　　　　D.巴拉德

7.政策执行的含义下列陈述错误的是：（　）。

A.政策执行无须建立组织机构

B.政策执行是一系列的活动过程

C.政策执行的指向是实现政策目标

D.政策执行有特定的执行主体

8.下列选项不属于公共部门人力资源管理主要内容的是：（　）。

A.公共部门人力资源管理的规划

B.公共部门人力资源管理立法

C.公共部门的职位分类

D.公共部门人力资源管理的职业发展与保障

9.历史上最早建立预算制度的国家是：（　）。

A.美国　　　　B.法国　　　　C.日本　　　　D.英国

10.下列哪一项不是4E公共部门绩效管理标准之一（　）。

A.经济　　　　B.效益　　　　C.效率　　　　D.效果

二、多项选择题（至少两个正确选项，每题2分，共10题）

1.属于人际关系行政理论的是：（　）。

A.需求层次学派　　　　　　B.当代行为学派

C.X—Y理论　　　　　　　　D.Z理论

2.从政府行政体系及其与社会系统的相互作用来看，政府职能具有如下的基本特性：（　）。

A.整体性　　　　B.稳定性　　　　C.权变性　　　　D.社会性

3.下列属于垄断企业的有：（　）。

A.供电公司　　　B.燃气公司　　　C.石油公司　　　D.自来水公司

4.下列属于非营利组织特征的有：（　）。

A.官方性　　　　B.组织性　　　　C.非营利性　　　D.志愿性

5.战略管理小组在整个战略管理的全过程发挥的作用是：（　）。

A.搜集信息和理念

B.综合信息和理念

C.根据标准确定行动的优先程度

D.了解和把握公共部门的优势和弱势、机会和威胁

6.下列关于矩阵组织体制的陈述正确的是：（　）。

A.又称项目组织体制或专案组织体制

B.由纵横两套管理系统组成

C.能够广泛灵活地集中必要的人才资源和其他资源

D.实行双重领导而容易指挥统一

7.公共政策具有的共性特征是：（　）。

A.阶级性和公共性　　　　　　　B.合法性和权威性

C.价值多元化和功能丰富性　　　D.动态性

8.公共部门人力资源管理自身的特征有：（　）。

A.规范性　　　B.公共性　　　　C.复杂性　　　D.再生性

9.公共预算管理的三个关键性目标是：（　）。

A.财政纪律与总量控制　　　　　B.资源分配与配置效率

C.管理财政风险　　　　　　　　D.营运管理与运作效率

10.公共部门绩效管理的4E评价标准包括：（　）。

A.经济（Economic）　　　　　　B.效益（Effectiveness）

C.公平（Equity）　　　　　　　D.效率（Efficiency）

三、判断题（正确的标A，错误的标B，每题1分，共10分）

1.公共行政从效率、有效性和服务质量等方面更注重投入后的产出，更关注结果。

2.非营利组织的战略管理借鉴了一些企业战略管理的方法，但与传统的战略管理大同小异。

3.弗兰克·古德诺的官僚制（科层制）理论构成西方行政管理学的另一个理论基础。

4.纯粹的公共产品是很少的，大部分产品是私人产品，还有一类就是介于公共产品和私人产品之间的混合产品。

5.人力资源管理将人本身看作是组织的财富和资源，是组织重要的投资。

6.我国公务员制度要求公务员保持“政治中立”。

7.公共预算可以随环境的变化随时调整。

8.传统公共管理方法中的法律方法具有权威性、强制性、规范性和稳定性的特点。

9.目标管理是面向目标的管理过程。

10.教育手段具有稳定性、长期性的特点，但其结果具有不确定性。

四、简答题（每题5分，共2题）

1.简述公共管理的基本特征。

2.简述政府与市场的关系。

五、论述题（每题10分，共2题）

1.试述民营化过程中需要注意的问题。

2.试述促进中国非营利组织未来发展的措施。

六、案例题（每题20分，共1题）

A县某局办公室主任，有一天在办公室对干部张某说：“你爱人是中专生，又会写材料，我们办公室正好需要一名文字秘书，我们准备把你爱人也调来。”正当张某对主任表示感谢时，同室的干部刘某也想把自己在外地的爱人调来，并且也向主任汇报了其爱人有文字工作的专长，但名额只有一个，这可为难了主任。就在这时，县委组织部一位负责人打来电话，推荐李某到该局办公室工作，局领导把这事交给办公室主任办理。局办公室主任经过考虑，当众宣布：今后凡调进办公室工作的同志，一律通过考试，择优录取。于是，三位候选人都参加了考试。考试结束后的第10天，主任宣布，决定录用李某。张、刘二位要求公布考试成绩，主任说：“参加考试的三位同志成绩都合格，从分数看不出优劣来，各有所长，各有所短。例如李某有些试题虽未动笔，但已做了的试题比较齐整；你们二位的爱人虽然每题都做了，但有不完善的地方，又欠工整。”张、刘对主任的答复不满意，又去找局领导，再次要求公布考试成绩，但局领导置之不理。不久，李某正式调入局办公室工作，而考试成绩始终未见公布。对此，张、刘愤愤不平，群众也议论纷纷。

问题：结合本案例谈谈人事录用应遵循什么原则。

一、单项选择题（每题2分，共10题）

1.D；2.A；3.A；4.D；5.C；6.C；7.A；8.B；9.D；10.D

二、多项选择题（至少两个正确选项，每题2分，共10题）

1.ABCD；2.ACD；3.ABD；4.BCD；5.ABC；6.ABC；7.ABCD；8.ABCD；9.ABD；10.ABCD

三、判断题（正确的标A，错误的标B，每题1分，共10分）

1.B；2.B；3.B；4.A；5.A；6.B；7.B；8.A；9.B；10.A

四、简答题（每题5分，共2题）

1.公共管理大致应具备以下特征：（1）以政府为中心的开放治理主体；（2）营造分权式的管理环境；（3）重视结果和个人责任；（4）在公共部门中引入竞争机制；（5）公共部门提供公共供给方式的改变；（6）引入私人管理方式，建立明确的绩效标准，实行绩效评估；（7）职业化的管理方向。

2.政府与市场，是一国经济和社会发展不可缺少的两种机制、两种手段，但是这两种手段都不是完美无缺的，都天然地存在着很大的缺陷。“政府失灵”和“市场失灵”现象是客观存在的，单纯依靠市场机制、政府缺少必要干预和单纯依靠政府手段、以计划取代市场这两种极端方式都会阻碍经济和社会的发展。只有将政府干预与市场调节紧密结合，相互配合使用，才能弥补二者的不足，发挥各自的优势。因此，如何界定政府在市场经济中的职能范围和干预方式就成为公共管理的重要问题。

五、论述题（每题10分，共2分）

1.各种民营化路径都存在着这样或那样的缺陷。如何避免这些缺陷，使得民营化途径尽可能公平和有效率？具体地应该从以下几个方面来考虑：（1）民营化过程中的交易成本。从交易费用最小化的角度来考虑民营化途径固然没有错，但关键在于有没有充分地理解“交易费用”问题，特别是一些隐性化的交易费用。在现代社会中，公众对经济事务的参与意识越来越强烈，在此情况下想要绕开公众的广泛参与讨论来解决关乎他们切身利益的事情，以图节约“交易费用”，无疑是一种天真的想法。（2）民营化过程中的公平。对“公平”的极端敏感和关注正是民营化过程中政府部门面临的最大挑战。公众不仅希望民营过程的规则是公平的，也希望起点是公平的。（3）民营化方式对企业治理结构的影响。大部分人对民营化的关注集中在成本—收益和规则公平上，很少考虑到民营化路径的选择会对日后企业的治理结构产生较大影响。事实上，这种影响是切实存在的。由于民营化后企业治理结构上的混乱和倒退，使得企业的绩效表现不尽如人意，甚至严重地影响到企业普遍的经济效率。

2.（1）鼓励建立政府与非营利组织间的合作关系。具体来讲，应注意以下两点：第一，政府应认识到非营利组织的优势与作用，鼓励促进非营利组织发展；第二，非营利组织应注意摆正自己与政府的位置。非营利组织要积极促成与政府和企业建立良好的三方合作，求大同、存小异，共同促进我国经济和社会的发展。（2）创造良好的环境，培育非营利组织发展。非营利组织的发育、成长与政治、经济、社会环境因素关系密切，我们应该积极创造良好的政治、经济、社会环境，培育非营利组织发展。（3）政府制定扶持非营利组织发展的相关法律、政策。第一，改革非营利组织的成立制度；第二，取消“挂靠制”，保证非营利组织具有民间性等特性；第三，建立完善的行政管制和司法管制制度；第四，建立监督与评估政策。（4）非营利组织积极加强自身的建设。第一，坚持民主作风、支持社会的多元格局，促进社会自我管理的改善；第二，提高人员素质、加强经营管理；第三，保持对弱势群体的关怀；第四，加强科学研究，保持创新能力。

六、案例题（每题20分，共1题）

分析：本案例涉及政府部门的人事录用问题。人事录用是根据一定的条件和标准，采用一定手段来甄选和录用公职人员的过程。这一过程应当遵循以下原则：

第一，民主集中制原则。民主集中制原则是我国公共部门在录用公职人员时必须坚持的原则。这不仅有助于人才的选拔，也可以在一定程度上保证选拔的人员对群众负责，进而得到群众的拥护和认同。发扬民主，就是要在录取工作中采取切实可行的措施，让群众有更多的发言权和决定权。在上述案例中，最后群众之所以对录取结果不满并议论纷纷，正是因为该办公室的人员录用考试缺少民主的因素，群众的发言机会少，只能默认领导的选拔结果。集中，是在民主基础上的集中，通过民主程序选拔出来的拟聘对象，要经公共部门的组织人事部门考察后，报经有关管理机构讨论审批。

第二，用人所长原则。用人所长，就要克服求全责备的思想，主要看人的长处、优点，不应该只看一个人不能干什么，而重在看他能干什么。在看到一个人长处的同时，往往也就看到了他的短处。因此，要敢于肯定别人的长处。那种“宁用无瑕之石，也不用有瑕之玉”的做法是用人的大忌，公共部门在录用的过程中要竭力避免。

第三，德才兼备原则。“德”和“才”是衡量公职人员素质的双向标准，二者缺一不可。作为公共部门的一员，首先要有“德”，这样才能在工作过程中尽心尽力为社会和人民服务。同时，还要有一定的专业知识，否则有可能会因为业务上的无知而出现瞎指挥或冒险蛮干，给事业造成巨大损失。

第四，“因事择人”原则。从事业的需要、职位的需要出发去选用合适的人员，才能实现事得其人，人适其事，使人与事科学地结合起来。相反，如果因人设事，就会造成机构臃肿、人浮于事、增加用人成本、工作效率低下等后果。贯彻因事择人原则是避免因人设事和防止机构膨胀的前提，是避免走人“帕金森定律”所述误区的必要条件。

第五，竞争性原则。竞争性原则是指在公职人员的录用中，公共部门把其空缺的职位和所需的资格条件向社会公开，凡符合条件的人一律机会均等，公开报名，公平考试，公正录用。根据考试结果择优录取，避免任人唯亲等不正之风，广开用人渠道，择优选拔优秀人才进入公职人员队伍。上述案例在考试结果的评定上不够客观，因此结果也显得模棱两可。这有悖于竞争性原则。