第三节　电子政务

政府是全社会最大的信息拥有者、处理者和用户，承载着社会管理和服务的职能。将信息技术有效的融入政府行政业务，建立电子政务系统，可以增强各级政府的决策水平，提高行政效率和质量，有利于建设一个更加精简、高效、有竞争力的政府。

一、电子政务的概念

电子政务就是政府机构应用现代信息和通讯技术，将政府管理和服务通过网络技术进行集成，并对政府需要和拥有的信息资源进行有效的开发和管理，同时改进、优化政府的组织结构、业务流程和工作方式，并以打破时间、空间和部门分割的制约，从而加强政府业务运作的有效监管，提高政府的工作效率、决策质量、调控力度、廉洁程度，节约行政开支，全方位地向社会提供高效、优质、规范、透明的管理和服务。

电子政务最主要的内涵有两点：一是运用信息技术而不是采用原始的书面审核方式，使得人们可以从多种渠道获取政府的信息和服务。二是政府与政府以及政府与社会之间都可以通过电子化的渠道进行沟通，政府根据管理对象的不同需求向其提供各种不同的服务。

具体来说有四点含义：

（1）必须借助现代信息技术、通信与网络技术，同时离不开信息基础设施和相关的软件技术发展的支撑。

（2）电子政务的切入点是政务信息管理，处理的是与行政管理有关的公共事务。

（3）不是将传统的政务管理和运作简单地搬上互联网而是要对现有的政府组织结构、运行方式、行政流程进行重组和再造，使其在信息技术的支持下，加强对政府业务运作的监管，使其更加有效地运行。

（4）电子政务的目标是更好地提供公共服务。

二、电子政务的基本模式

从电子政务的实施对象和应用范畴的角度，可以讲电子政务的基本模式划分为以下三种：

（一）GtoG电子政务

GtoG电子政务即政府（Government）与政府（Government）之间的电子政务，又称G2G，它是指政府内部、政府上下级之间、不同地区和不同职能部门之间实现的电子政务活动。具体的实现方式包括：

1.政府内部网络办公系统

这是电子政务的基础。它是指政府部门内部利用办公自动化系统和Internet/Intranet技术完成机关工作人员的许多事务性的工作，实现政府内部办公自动化和网络化在实现内部资源充分共享的基础上，提高政府的作业效率和业务水平。

2.电子法规、政策系统

颁布和实施各项政策法规是各级政府部门的一项重要工作。通过电子化方式传递不同政府部门的各项法律、法规、规章、行政命令和政策规范，具有十分明显的速度和管理成本优势，即可以做到政务公开又可以实现政府公务人员和老百姓之间的“详细对称”。目前，众多政府机构的网站都开设了不同形式的政策、法律宣传窗口，起到了较好的作用。

3.电子公文系统

公文处理是政府部门的基本职能，传统的公文处理方式依靠纸张作为载体，借助盖章、签字等形式表面公文生效。这种传统的方式不仅浪费资源，而且效率低下，常常会影响政府决策的效率。电子公文系统借助网络技术，可使传统的政府间的报告、请示、批复、报告等通过数字化的方式实现瞬时传递。

4.电子司法档案系统

通过电子化的手段，在司法机关之间进行共享，如公安机关的刑事犯罪记录、审判机关的审判案例、检察机关的检查案例等司法信息。

5.电子财政管理系统

传统的财务管理系统因为财务信息的封闭和独立给政府财务管理带来了一定的难度，也为腐败的滋生创造了条件。建立在网络基础上的电子财务管理系统可以向主管部门、审计部门和相关机构提供分级、分部门的政府财政预算及其执行情况报告，包括从明细到汇总的财政收入、开支、拨付款数据以及先关的文字说明和图表，便于有关领导和部门及时掌握和监控财政状况，使管理者的水平跃上一个新的台阶。

（二）GtoB电子政务

GtoB电子政务是指政府（Government）与企业（Business）之间的电子政务，又称作G2B。企业是国民经济发展的基本经济细胞，促进企业发展、提高企业的市场适应能力和国际竞争了是各级政府机构的共同责任。GtoB模式旨在打通各政府部门的界线，实现业务相关部门在资源共享的基础上迅速快捷地为企业提供各种信息服务，精简工作流程，简化审批手续，提高办事效率，减轻企业负担，为企业的生长和发展提供良好的环境。GtoB电子政务的形式主要有：

1.电子采购与招标

通过政府门户网站公开政府采购以及招标信息，为企业和参与政府采购提供必要的帮助，一方面向企业提供了政府采购的相关程序和政策，另一方面使政府采购更加透明，减少徇私舞弊和暗箱操作，降低企业的交易成本，节约政府采购支出。

2.电子税务系统

电子税务系统使企业通过网络就可以完成税务登记、税务申报、税务划拨等业务，并可查询税收公报、税收政策法规等事宜。这样既方便了企业也减少了政府的开支，提高了国家税务征管的效率和水平。

3.电子工商行政管理系统

工商行政管理部门的主要职能是对市场和企业的行为进行管理。让企业通过互联网申请办理各种证件和执照，能够缩短办证周期，减轻企业负担。如，企业营业执照的申请、受理、审核、发放、年检、登记项目的变更等等都可以通过电子化的方式进行处理。

4.综合信息服务系统

政府部门还可以利用网络手段为企业提供各种快捷、高效、低成本的信息服务，比如，商标注册管理机构可以提供已注册商标的数据库供企业查询；政府向企业提供政府经济白皮书、法律法规规章数据库以及国际贸易统计资料等信息。

G2B电子政务活动远远不止如此，只要与企业发生直接或者间接联系的政府管理部门都可以在一定程度上通过电子政务代替传统形式的政务活动，以提高效率，降低成本，为企业提供更大的方便。

（三）GtoC电子政务

GtoC电子政务是指政府（Government）与公民（Citizen）之间的电子政务，又称G2C，是政府通过电子网络系统为公民提供各种服务。GtoC着眼点同样是强调政府的对外服务功能，其模式服务的范围更加广泛，目前的应用主要包括以下方面：

1.电子身份认证体系

电子身份认证可以登录个人姓名、性别等自然信息，也可以记录个人的信用、收入及纳税状况等信息，使得公民的身份能够对时随地的认证，既有利于人员的流动又可以方便公安部门的管理。此外，电子身份认证系统还可以使公民通过网络办理结婚证、离婚证、出生证、学历和财产工资等手续。

2.电子社会保障网络服务系统

通过电子化的方式建立覆盖地区甚至全国的社会保障网络，使得居民能够通过网络及时全面地了解到自己的养老、失业、工商、医疗等社会保险账户的医疗明细情况。政府也可以通过网络把各种福利运用电子资料交换、磁卡、智能卡等技术直接支付给受益人。电子社会保障网络服务体系既可以增加社会保障的透明度还可以加快社会保障普及的进度。

3.电子医疗服务系统

政府通过网络向公民提供医疗保险政策信息、医药信息、执业医生信息等为居民提供全面的医疗服务。而且，居民可以通过网络查询自己的医疗保险个人账户余额和当地公共医疗账户的情况，查询国家新批的药品的成分、功效、试验数据、使用方法及其他详细数据，查询当地医院的级别和执行医生的资格情况以选择合适的医院和医生等。

4.电子就业服务系统

政府主管就业部门通过建立网上人才市场或者劳动力市场，提供工作职位缺口数据库和求职数据库信息，应聘者可以通过网络发送个人资料，接收用人单位的相关信息，并且可以直接通过网络办理相关手续；政府还可以在网上为求职者提供就业培训，分析就业形势，指导就业方向。

5.教育培训服务系统

政府可以建立全国性的教育平台，资助学校和图书馆接入互联网和政府教育平台，够买要与资源提供给学校和学生；政府还要重点加强对信息技术能力的教育和培训以适应信息时代的挑战，并且拨款资助偏远、贫困地区的信息技术的应用，逐步消除落后地区与发达地区之间业已存在的“数字鸿沟”。

（四）GtoE电子政务

GtoE电子政务是指政府与政府公务员之间的电子政务，又称G2E。G2E电子政务是政府机构通过网络技术实现内部化管理的方式，也是G2G、G2B和G2C电子政务模式的基础。GtoE电子政务主要通过Intranet建立起有效的行政办公和员工管理体系，为提高政府工作效率和公务员管理水平服务。具体的应用主要有以下几种：

1.公务员日常管理

利用电子化的手段实现公务员的日常管理，如利用互联网进行日常考勤、出差审批、差旅费异地报销等工作，这样即可以为公务员带来很多的便利，又可以节省领导的时间和精力，同时还可以有效地降低行政成本。

2.电子人事管理

政府公务员的人事管理是政府机构自身管理的重要内容。电子化人事管理包括电子化招聘、电子化培训、电子化学习、电子化考评等内容。电子化人事管理的发展将使传统的、以纸质档案为中心的人事管理方式产生重大的变革，对提高政府人事管理水平和效率、降低成本起到极为重要的作用。

3.电子档案管理

以电子化的方式对政府记录的类型和格式进行统一，方便政府和公众对各类政府记录的使用。

4.电子化后勤管理

主要通过电子化的方式，为政府各部门采购办公设备和提供后勤保障服务。

三、中国电子政务的主要任务和基本原则

（一）中国电子政务的主要任务

2002年8月中共中央办公厅、国务院办公厅联合转发了《国务院信息化小组关于我国电子政务建设指导意见》。该《意见》指出我国电子政务的目标是：标准统一、功能完善、安全可靠的政务信息网络平台发挥支撑作用；重点业务系统建设取得显著成效；基础性、战略性政务信息库建设取得重大进展，信息资源共享程度明显提高；初步形成电子政务网络与信息安全保障体系，建立规范的培训制度，与电子政务相关的法规和标准逐步完善。

《意见》在明确提出了电子政务发展目标的同时也进一步明确了我国电子政务建设的主要任务。

1.建设和整合统一的电子政务网络

为了适应业务发展和安全保密的要求，有效地遏制重复建设，要加快建设和整合统一的网络平台。要统一标准，利用统一网络平台，促进各个业务系统的互联互通、资源共享，要用一年左右的时间基本形成统一的电子政务内外网络平台，在运行中逐步完善。

2.建设和完善重点业务系统

为了提高决策、监管和服务水平，逐步规范政府业务流程，维护社会稳定，必须加快12个重要业务建设；继续完成以取得初步成效的办公业务资源系统、“金关”、“金税”和“金融监管”四个工程，促进业务协同、资源整合；启动和加快建设宏观经济管理、金财、金盾、金审、社会保障、金农、金质、金水等八个业务系统工程建设。业务系统建设要统一规划，分工负责，分阶段推进。党的工作业务系统建设方案由中共中央办公厅研究提出。

3.规划和开发重要政务信息资源

为了满足社会对政务信息资源的迫切需求，国家要组织编制政务信息资源建设专项规划，设计电子政务信息资源目录体系与交换体系；启动人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库的建设。

4.积极推进公共服务

各级政府部门要加快政务信息公开的步伐。在内部业务网络化的基础上，充分发挥部门和地方政府的积极性，推动各级政府开展对企业和公众的服务，逐步增加服务内容、扩大服务范围、提高服务质量。近两年重点建设并整合中央和地方的综合门户网站，促进政务公开、行政审批、社会保障、教育文化、环境保护、防伪打假、扫黄打非等服务。

5.基本建立电子政务网络与信息安全保障体系

要组织建立我国电子政务网络与信息安全保障体系框架，逐步完善安全管理体制，加强关键性安全技术产品的研究和开发，建立应急支援中心和数据灾难备份基础设施。

6.完善电子政务标准化体系

逐步制定电子政务建设所需的标准和规范。优先制定业务协同，信息共享和网络与信息安全的标准，加快建立健全电子政务标准实施机制。

7.加强公务员信息化培训和考核

要发挥各级各类教育培训机构的作用，切实有效地开展公务员的电子政务知识和技能培训，制定考核标准和制度。要制定公务员信息技术知识与技能的培训标准和培训计划，编制培训教材，落实培训机构。

8.加快推进电子政务法制建设

适时提出比较成熟的立法建议，推动相关配套法律法规的制定和完善。加快研究和制定电子签章、政府信息公开及网络与信息安全、电子政务项目管理等方面的行政法规和规章。基本形成电子政务建设、运行维护和管理等封面有效的激励约束机制。

（二）中国发展电子政务的基本原则

1.统一原则，加强领导

电子政务建设必须按照国家信息化领导小组的统一部署，制定总体规划，避免重复建设。各级党政主要领导同学要亲自抓，防止各自为政，要正确处理中央与地方、部门与部门的关系，明确各自的建设目标和重点，充分发挥各方面的积极性，分类指导，分层推进，分步实施。

2.需求主导，突出重点

电子政务建设必须紧密结合政府职能转变和管理体制改革，根据政府业务的需要，结合公众的要求，突出重点，稳步推进。要讲求实效，坚持经济效益和社会效益相统一。当前要重点抓好建设统一网络平台、建立标准、健全法制、建设和整合关系国民经济和社会发展全局的业务系统。

3.整合资源，拉动产业

电子政务必须充分利用已有的网络基础、业务基础和信息资源，加强整合，促进互联互通、信息共享，使有限的资源发挥最大的效益。要在符合标准的条件下优先使用国产设备和软件，逐步推进系统建设、运行维护的外包和托管模式，带动我国信息产业的发展。

4.统一标准，保障安全

加快制定统一的电子政务标准规范，大力推进统一标准的贯彻落实。要正确的处理发展与安全的关系，综合平衡成本和效益，一手抓电子政务建设，一手抓网络与信息安全，制定并完善电子政务网络与信息安全保障体系。

本章小结

信息资源管理是指对广义的信息资源进行的管理，公共部门信息资源管理是对公共部门信息资源的一种全面管理。公共部门信息资源管理的内容主要包括信息资源的开发利用、信息基础设施建设、信息技术及产品的开发和生产、管理信息系统的建设、信息安全的防护等。

加强公共部门信息资源的开发和利用可以提高组织的创新能力、增强组织的应变能力、提升组织的工作效率。公共部门信息资源开发与利用的具体方法有：制定有关公共部门信息资源开发利用政策法规；改进公共部门信息资源基础建设；加强信息资源的整合；实现信息资源的共享；完善公共部门信息资源的运行机制。

中国电子政务的主要任务是：建设和整合统一的电子政务网络；建设和完善重点业务系统；规划和开发重要政务信息资源；积极推进公共服务；基本建立电子政务网络与信息安全保障体系；加快推进电子政务法制建设；加强公务员信息化培训和考核；完善电子政务标准化体系。

重要概念

信息资源　　公共部门信息资源管理　　信息资源开发、利用　　电子政务

案例分析

武汉市武昌区南湖街社区服务网建设情况

武汉市武昌区南湖街社区网的建设开通运营至今，效果显著。南湖地区居民和商户足不出户上网点击查询就可查到所需的南湖地区1 300多条商务信息，得到工作、衣、食、住、行快捷周到的网络服务。而不上网的居民商户打一个服务热线也可及时得到所需的答复。本文旨在通过对武昌区南湖街社区网的建设情况的介绍，调动广大群众献计献策共同建设社区网的美好明天。本文共分为五个部分：摸底调查情况，组织专班进行社区网建设，服务栏目，取得的成效，今后努力方向。

1.摸底调查

武汉市武昌区南湖花园城经过十年的开发，已逐步形成为武昌地区规模最大并具有现代人文气息的居住新区。现开发面积2.64平方公里，约4000亩，房屋开发300余万平方米。建成房屋1094栋，34460套住房，社区居委会7个，居住小区19个，居民6万多人，待开发100余万平方米，按市规划建成后，共有4平方公里，将入住15万～20万人，占武昌人口的1/4。从目前已入住的居民综合素质来看，家庭年收入在5万或以上者为68％，文化素质的表现为：中专以上学历人口比例为349/5，会电脑操作的人员比例为57％。根据我们抽查结果显示：要求便捷、可靠、正规的家政服务的占99％，要求进行孩子教育服务的占67％，要求医疗服务的占89％，要求计生服务的占54％，要求网络服务的占51％。

2.组织专班

依据摸底调查实际和需求，南湖街办事处为了抓好此机遇，更好地服务本地区的居民和商户，着力打造社区服务平台，在街道办事处主要领导的重视下及分管领导的直接指导下，于2005年10月在武汉蓝星科技服务有限公司技术支持下，开始筹建南湖街社区服务网站，并组织了一支强有力的科技开发团队，同时在开发过程中还得到市、区各级领导和有关部门的关怀和大力支持。经过全体团队工作人员共同努力，南湖街社区网站（www.nhhy.net）于2006年1月1日开通运营，同时设立专用社区服务热线88013373。

3.服务栏目

南湖街社区服务网信息中心以提高居民生活质量为中心，整合人文、商务资源，开发了各项与居民生活密切相关的网络服务功能，它是集电子政务、电子商务和社区服务三位一体的多功能服务平台，开拓出市场化、规模化的全新社区服务领域。网站现设有一级栏目22个，子栏目33个，次子栏目37个。其政务功能有：社区新闻、公告通知、南湖政务、信息咨询等。商务服务功能有：网上交易、社区房产信息、汽车维护信息、Flash广告招商等。社区服务功能有：再就业信息、家政服务信息、特色餐饮信息、生活需求信息等。娱乐功能有：南湖论坛、历史文化、网络学院、南湖博客、软件下载等。以上众多功能服务涵盖南湖街区域及其他区域。

4.初见效果

南湖街社区服务网信息中心开通运营至今，初见效果：

（1）社区服务网的知名度、信誉度IE趋提升。

（2）各科室、社区居委会月上报信息量上百条，资源共享得到明显增强，工作效率得到提高。

（3）改变了原有的会议电话和纸张通知、通告等，月节约成本上百元。

（4）南湖地区居民和商户足不出户上网点击查询就可查到所需的南湖地区1300多条商务信息，得到工作、衣、食、住、行快捷周到的网络服务。对不上网的居民商户来说，打一个服务热线也可及时得到所需求的答复。以上的网上服务受到了广大的居民及商户的普遍欢迎。

（5）市信息产业局领导及相关部门多次听取南湖街社区服务网信息中心的汇报，多次进行买地考察，并确定其为市级社区服务网试点项目之一。

5.努力方向

虽然已初见效果，但离居民及商户的需求还有一定的差距，今后南湖街社区服务网将根据实际需求不断改进：

（1）在现有的基础上继续夯实网站的各项工作，建立完善的管理机制，加强信息管理，提高服务质量，继续做好网站的宣传，并不断更新服务内容，扩大网络服务空间。

（2）在抓好社会效益和服务的同时，努力发展商务会员和个人会员，吸引更多企事业或私营单位和个人加盟，提供信息发布、单位形象宣传、商品或服务展示、信息反馈等优质服务。从而达到社会效益和经济效益共赢的局面，与时俱进办好街道网站。

【简要分析和问题】

电子政务是现代信息社会对于公共部门的必然要求，南湖街道将电子政务引入居民社区并与电子商务相结合、补充有利于推进该社区信息化建设、促进和谐社区建设、提高社区管理和服务水平。

1.结合案例，说明我国在社区推广和发展电子政务的主要任务是什么。

2.以南湖社区为例，谈谈政府部门在社区服务网络的建设过程中应该起到的作用。