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周边安全环境是指国家周边有危险和受到威胁的情况及条件。一个国家维护自身的安全，首先必须对其周边国家或集团在一定时期内对自己国家主权、领土完整是否构成威胁、有无军事入侵和渗透颠覆等情况作出综合分析和评估。周边安全环境分析是制定国防战略的首要依据，也是国家每一个公民必须掌握的国防基本理论知识。

一、我国周边安全环境回顾

1949年10月1日中华人民共和国建立以来，我国周边地区的政治、经济、军事形势几经变化，对我国的安全持续保持着积极的或消极的影响。1949～1991年，两个超级大国进行冷战，在全球范围内争夺世界霸权，并将我国周边地区即远东西太平洋地区作为冷战的一个重要的分战场，长期争夺，造成我国周边安全环境持续紧张。20世纪50年代，中苏结盟，美国率领西方集团敌视新中国，发动侵朝战争，扶持台湾的国民党蒋介石与我对抗，在韩国、日本、我国台湾和菲律宾等地建立军事基地，与多个国家或地区集团结成军事同盟，对我国大陆进行包围封锁。60年代，美国支持蒋介石集团准备“反攻大陆”，并发动侵越战争。70年代至80年代中期，我国与日本、美国之间实现了关系正常化，东面的威胁由现实转为潜在。进入90年代，世界格局出现转折性变革，1991年12月21日前苏联解体，标志着冷战终结和两极体制瓦解，我国周边安全环境也随之发生重大变化，缓和成为主流，但仍然存在着威胁和挑战。

二、缓和是我国周边安全环境的主流

1.全面战争的危险降至历史的最低点

从建国到80年代中期，美国等国长期对我国保持直接的强大的军事威胁，大兵压境，全线包围，甚至进行核讹诈，我国始终处于大战的阴影之下，不得不准备“早打、大打、打核大战”。冷战结束后，世界和平力量有了新的增强，我国经济发展，国内稳定，综合国力和国际影响明显提高。美国和前苏联的主要继承者俄罗斯基于世界局势的变化和其国家战略的需要，均重视发展与我国的关系。中美关系在“三个联合公报”的原则下有所改善，中俄之间结成了“战略伙伴”关系，美俄两国均不再奉行公开的对华全面战争政策，我国面临的全面战争危险降至历史的最低点。

2.我国与周边所有邻国都保持正常的国家交往

我国建国至80年代，受制于冷战大气候和美国的反华政策，周边多个邻国或集团与我国的关系曾出现过阶段性紧张状态，甚至发生武装冲突。冷战结束前后，在世界形势变化和我国睦邻友好政策的推动下，我与邻国的关系出现了前所未有的改善势头，逐步在周边地区建立起了全面稳定的睦邻友好关系。一是与朝鲜、巴基斯坦、缅甸、柬埔寨等国的传统友好关系进一步巩固和发展;二是与日本、菲律宾、泰国等在70年代建立的正常国家关系继续保持;三是与俄罗斯、蒙古、越南、印度等邻国实现了关系正常化，与韩国建立了外交关系;四是与从前苏联分离出来的中亚五国建立了友好关系。目前，尽管我国与多个邻国之间尚存有领土、领海纠纷和其他矛盾，但近期发生大规模武装冲突的可能性不大，正常的国家交往不会被打破。

三、我国周边安全环境仍存在威胁和挑战

冷战结束后，以美国为首的西方国家加紧推行“新的霸权主义”，造成国际形势动荡不安。在我国周边地区，部分传统的不安全因素继续存在，一些新的不安全因素滋生蔓延，对我国的安全构成威胁和挑战。主要存在三方面问题:西方大国对我国的综合压力在上升;我国与邻国之间的领土、领海争端大部分悬而未决;个别地区热点仍对我构成间接威胁。

1.美国对我国保持着现实的综合压力

大国的政治、经济、外交和军事综合威胁及压力是影响国家安全的最重要因素。美国并非我国周边国家，但作为世界超级大国，在我国周边地区有强大的势力和影响。冷战结束后，美国对华政策的基调是“接触加遏制”。美国政府出于全球战略的需要，希望与我国保持接触发展关系，以获取经济利益，并在某些国际事务中借助我国的力量和影响。但是美国政府还对我国进行遏制，在政治、经济、外交和军事等方面，处处制造事端，对我国构成现实的综合压力。

(1)美国推行“新霸权主义”与我国存在着战略冲突。冷战结束后，美国成为世界上惟一的超级大国，称霸世界的野心进一步膨胀，企图综合运用政治、经济、外交和军事手段，“塑造”由美国主导的“世界新秩序”，确保美国“在世界上发挥独一无二的领导作用”。为实现此目标，美国率主要西方国家推出了积极干涉世界事务的“新霸权主义”。该“主义”以社会主义国家和发展中国家为对象，以“人权高于主权”为理论基础，以“遏制”、“控制”反西方势力和“扩展美国的价值观”为目标，综合运用各种手段积极干预地区事务和有关国家内政，必要时公然施以军事打击。“新霸权主义”具有浓厚的意识形态色彩和强烈的进攻性。我国是当今世界上最大的社会主义国家，坚持社会主义制度，积极发展国民经济，执行独立自主的和平外交政策，主张在世界上建立公正民主的新秩序。美国政府将我国视为其“扩展美国价值观”和称霸世界的主要障碍。因此，将我国定位为长远的战略对手，力图改变我国的政治制度，分裂我国的版图，延缓我国的经济发展速度，压缩我国的外交活动空间，从而造成两国之间在意识形态、国家统一、经济发展和国际权益等四个方面形成深刻的战略冲突。

(2)美国推行对华“遏制”政策损害了我国的国家利益。20世纪80年代末以来，美国明显增强了干涉我国内政的力度。在政治上推行“西化”政策，屡屡以所谓人权为借口，干涉我国内政。在我国统一问题上推行“分化”政策，插手台湾问题、西藏问题等，极力阻挠我统一大业。在经济上推行“弱化”政策，频频制造贸易摩擦，限制我国经济发展。在外交上推行“打压”政策，抑制我国在国际舞台上发挥应有作用，插手我国与周边国家的关系，不断扩大我周边地区的亲西方联盟。在军事上推行“遏制”政策，小布什政府明确表示，将其军事战略重心由欧洲向亚洲转移，对我遏制。

(3)美在亚太地区保持强大军力有威胁我国安全的企图。美国是世界头号军事强国，其经济和军事力量均对我国形成绝对优势。目前在亚太地区大体上保持约10万兵力，包括1个陆军师、1个陆战远征部队、2．5个空军战斗机联队，海军第7舰队定期在西太平洋巡逻，驻其他地区部队也可视需要随时向西太平洋机动。亚太美军主要部署在日本和韩国，另在东南亚一些国家重新获得了海空军基地使用权。还对独联体中亚国家进行军事渗透，在我周边的军事存在范围呈不断扩展之势，企图拼凑“亚洲北约”遏制我国。

美国对我国安全已经构成现实的综合压力，但对华政策尚有“接触”的一面，对我的打压和威胁会有一定限度。在未来一个较长的时期，美对我的打压和威胁将会继续，在局部地区，在一些问题上双方的矛盾可能会激化，引发激烈的冲突。

2.日本对我国安全构成的潜在威胁呈上升趋势

中日关系素来存在争端，主要有东海大陆架划分和钓鱼岛主权争端、台湾问题以及日本右翼势力为侵华战争翻案问题等。20世纪90年代，又出现了新的冲突点，即日本的“战略利益”与我国主权利益的冲突。

日本积极谋求世界政治大国地位，欲成为联合国安理会常任理事国，同时在事实上迈出了建立军事大国的步伐。90年代初，日本解除了向海外派兵的禁令。1992年日美两国发表了《关于日美全球伙伴关系的东京宣言》，1996年又发表了《安全保障联合宣言》，1997年两国政府批准了新修订的《日美防务合作指导方针》。另外，提出修定联合国维和行动合作法，以解除日军参加维和部队的限制。这一系列政策措施表明日本在战略上正在实现两个重要转变:一是由美国的战略仆从向独立的战略实体转变，新的日美同盟关系已由过去的“主从关系”逐渐向一种平等的“伙伴关系”发展，日本在美国防卫合作中的地位和作用明显提高;二是由谋求本土安全向谋求“地区安全’转变。《东京宣言》提出日本要在全球范围内与美国进行“战略协调”，“涉及包括东盟在内的大洋洲”; 1996年《防卫指导方针》确定美日军事合作范围为“日本国周围地区”，提出将对“周边事态”进行积极对应，表明日本的战略“防务”范围已从本土扩大到了西太平洋。日本的战略扩张对我国的安全影响很大，一是可能导致与我在全球事务，特别是亚太事务上产生冲突，影响亚太局势的稳定;二是直接危及我国的安全。日本政府官员一再表示所谓“周边地区”“包含对日可能产生重大影响的……南沙”，“理所当然包括台湾海峡”，公然将防卫范围划到我领海范围内。日本的战略扩张导致中日之间形成了战略冲突，对我国安全可能产生全面的长远的影响，其动向值得关注。

20世纪90年代，日本加快扩军步伐，防务开支高居世界第二位，已成为军事工业基础、军事技术、装备质量领先的潜在军事大国，其海上自卫队已成为西太平洋一支颇具战斗力的海上力量，步入全球海军强国之列。日本积极扩军，具备了与我进行局部军事对抗的能力。另外，多年来，日本国内军国主义势力活动猖獗，政府始终未就以前的侵略战争认真道歉，官方和右翼势力一直没有中断为侵略战争翻案的言论和行动，这为日本重走扩张的军国主义之路提供了思想基础和社会基础。

随着日本经济、军事力量进一步增强和政治野心的不断膨胀，日本对我国安全构成的潜在威胁呈上升趋势。

3.俄罗斯谋求恢复世界大国地位

俄罗斯是我国最大的邻国。我建国后至20世纪50年代初期，中苏建立了友好互助关系。但在其后的20年间，中苏关系出现波折;80年代后期，两国关系得到改善。1991年苏联解体后，俄罗斯成为其主要继承者，继续奉行对华友好交往政策，我国与之建立了正常的国家关系。1996年，中俄确立了“面向21世纪的战略协作伙伴关系”。同年，中俄两国和哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦三国签署了边界军事相互信任协定，共同实现边界地区非军事化。2001年7月16日，中俄两国元首在莫斯科签署了《中俄睦邻友好合作条约》。条约总结了发展中俄关系最主要的方针和原则，将两国“世代友好、永不为敌”的和平思想和永做好邻居、好朋友、好伙伴的坚定意愿以法律形式加以确定。因此，当前和今后一个历史时期，中俄关系会友好地发展下去。

俄罗斯对外战略的最高目标是恢复世界大国地位，加入西方大国集团，共同“管理”世界。俄罗斯资源丰富，科技和军工潜力雄厚，俄罗斯的强大对世界走向多极化是有利的。

4.我国与邻国之间存在复杂的领土、领海争端

领土、领海争端问题直接关系国家领土主权的完整，同时也危及国家和周边地区的和平稳定，是影响国家安全的重大问题。

中国漫长的疆界经历了复杂的变迁。19世纪前期，中国的疆域北至外兴安岭和贝加尔湖，东北达乌苏里江以东的大海包括库页岛，西至巴尔喀什湖向南一直到帕米尔。1840年以后，西方列强竞相瓜分中国，导致中国疆界萎缩，并遗留下许多边界领土问题。新中国成立以后，按照维护主权、睦邻友好的原则与多个邻邦协商解决了历史遗留的疆界问题，正式划定了共同边界。但是，还有一些历史争端尚未解决，并产生了一些新的争端。

四、国家统一问题

国家统一是国家安全的一个重要内容。1949年中华人民共和国成立，中国大陆实现了统一;1997年香港、1999年澳门相继回归祖国，成功地实行了“一国两制”。但由于台湾问题存在，我国迄今未能实现全国完全统一。20世纪90年代中后期，台独倾向上升，国家统一面临严峻挑战。

1.台湾问题的由来和发展

(1)海峡两岸的对抗。台湾岛自古就是我国领土不可分割的一个组成部分。1895年，中国在中日甲午战争中战败，台湾被日本吞并。1945年8月日本在二战中战败，台湾回归祖国怀抱。1949年10月，新中国成立，以蒋介石为首的国民党集团退往台湾，据守孤岛与新中国对抗。20世纪50年代，我国政府提出“解放台湾”方针，国民党当局提出“反攻大陆”口号。美国奉行“以台制华(大陆)”政策，插手台湾问题，承认、支持蒋介石政权，1954年12月与之签订《共同防御条约》，向其提供军事援助，在台海驻军，介入两岸间的历次军事冲突。20世纪70年代，美国对两岸关系的政策作出重大调整，1971年和1978年中美两国发表《上海公报》和《建交公报》，1982年又发表《8．17公报》，美国表示接受一个中国原则，承认中华人民共和国是中国的惟一合法政府，与我建交，与蒋“断交”，废止《共同防御条约》，降低了军援规格。国民党当局失去最重要的战略后援，转取守势。

(2)实施“一国两制，和平统一”政策。1979年，我对台政策作出重大调整。是年元旦，全国人民代表大会发表《告台湾同胞书》，宣布停止炮击金门。1981年9月30日，全国人大委员长叶剑英宣布对台实施“一国两制，和平统一”政策。80年代，在我积极努力下，两岸逐步实现了经济、技术、文化和民间人员往来，军事对抗强度大大下降，海峡气氛转向祥和。但是，两岸的根本矛盾并未解决，国民党当局坚持“反共拒和”方针，使统一大业仍未实现。美国于1982年由国会通过了《台湾关系法》，继续插手台湾问题。

(3)台独危险上升。从1949年到20世纪80年代，两岸关系的焦点是争夺中国的领导权。90年代，台湾问题的性质发生变化，由争夺中国领导权的斗争转变为统一与分裂的斗争。1986年9月，台独政党民主进步党成立。但在蒋介石及其儿子蒋经国统治期间坚持一个中国立场，对台独势力严厉镇压。1988年1月13日，蒋经国病逝，李登辉接班，主掌台湾大权，积极纵容、支持台独，在一个中国的原则问题上提出“一国两府”理念，谋求成为独立的“对等政治实体”。1999年7月9日，更公然抛出“两国论”，将两岸关系定位为“特殊的国与国关系”;在台湾地区与外国的关系上大搞“务实外交”，全力拓展“国际生存空间”，谋求台湾问题“国际化”;在政权建设上推行“本土化”，逐步实现由台湾籍人士主宰各级政权，妄图扩大台独的政治基础;在政治体制上进行“宪政改革”，取消国民党一党专政，实行“民主化”、“多党制”，将台湾地方领导人间接选举改为直接选举，为台独势力参政、当政扫清体制障碍;在军事上扩充军备，不断提高与我抗衡的能力。在李登辉政权的支持下，台独势力迅速发展。1991年10月，民进党召开“五全大会”，在党纲中公然写入以建立台湾共和国为奋斗目标。1992年在“开放党禁”后得到合法地位，民进党的实力和影响迅速增长，20世纪90年代在台湾各级政治机构中逐渐占有20%～30%的份额。20世纪90年代，以美国为首的西方势力也加大了干涉台湾问题的力度，美国政府一再背离中美三个联合公报所确认的一个中国原则，向台出售F－16战机、基德级导弹驱逐舰等先进武器，邀请李登辉以私人身份访美。

2.台独倾向构成严重威胁

2000年3月18日，在台湾地方选举中，民进党侯选人陈水扁以39%的得票率当选台湾地方领导人，5月20日“宣誓就职”。这一事件表明，台湾独立倾向已经发展到前所未有的程度，而且存在着进一步扩大的危险。在两岸关系上，陈水扁拒不承认一个中国原则，不承认自己是中国人，表明其顽固坚持台独立场。

目前，台独势力虽然还不占主导，但已经具备了相当的实力。在政治上，已跻身各级政权，目前更掌握了地方最高权力;而且，“多党选举”体制为其长期参政、当政铺平了道路。在社会基础上，台籍资本阶层和中产阶级已经成为台湾经济和社会的主体，对岛内政治走向有较大的影响力。这两个阶层本岛意识强，受西方影响大，对大陆感情淡漠，较易接受台独主张，在一定条件下会成为台独势力执政及推行台独政策的社会基础。在军事上，台军具备了一定的防御作战能力，现有官兵45万人，坦克1700辆，舰艇620艘，作战飞机648架。其中先进装备主要有法制“拉法耶”级隐身护卫舰6艘，美制F－16战斗机150架，法制“幻影”－2000战斗机60架，美制E－2T预警机4架、美制AH－1W超级眼镜蛇攻击直升机42架;2001年4月，小布什政府又将向台出售包括基德舰、潜艇等一大批先进武器装备。台湾还将进一步更新装备，有可能加入美国的“战区导弹防御计划”。陈水扁已着手对国民党创建的台湾军队进行“国家化”改造，将其作为推行台独政策的武装工具。

3.国际社会存在支持台独的逆流

当前和今后一个时期，世界上绝大多数国家都将坚持一个中国的立场，反对台独，包括以美国为首的西方大国出于维持与中国关系的需要，也不会轻易走上公开支持台独的道路上。但是，西方大国从其遏制中国的战略出发，不会放弃对台湾问题的干涉。2000年2月，美众议院通过了《加强台湾安全法》，显示出进一步加强干涉的姿态。美国的目标是按照美国的需要控制台海局势的发展，美军具有在台湾海峡进行海空干预作战的实力和企图。日本一直坚持“台湾归属未定论”，暗中支持台独，追随美国推行“以台制华”。日本新的作战指导方针已要求对包括台湾海峡在内的“周边事态”作出回应。

4.坚持实现国家统一大业

实现国家统一，是包括台湾同胞在内的全体中国人的根本意志，是中华民族在新世纪屹立于世界的重要条件，是关系国家命运和民族威望的大事。因此，中国政府、中国人民有决心战胜一切艰难困苦，不懈努力，完成国家统一大业。

解决台湾问题，必须以党和政府的对台政策方针为根本指导。自建国以来，党和政府就坚持不懈地为统一事业付诸努力。20世纪80年代，制定和执行了“和平统一，一国两制”的政策方针，积极推进两岸交往，广泛团结爱国力量，增进统一共识，与台独势力和国际干预势力展开坚决斗争。面对台独危险上升的新形势，党和政府进一步重申了实现国家统一的严正立场和坚强决心，明确了在新的历史时期实现统一目标的大政方针。其主要精神:一是坚决反对分裂，实现统一。国家主席江泽民2000年元旦在全国政协新年茶话会上再次庄严声明，台湾是中国领土一部分的地位不能改变。二是坚持“和平统一，一国两制”。我国力争首先运用和平手段解决台湾问题，并且不改变台湾的政治经济制度，江泽民在政协新年茶话会上明确指出，“和平统一，一国两制”方针没有改变，实现统一的具体条件可以比港澳更为宽松。比如，台湾可以继续使用台币;继续保留军队;继续作为单独关税区;继续保留政府架构;大陆不会收取台湾一分一厘的税收，不会调取台湾一分一厘的资金;台湾人民的生活方式保持不变;台湾企业家保有原有财产;台湾人事自主，大陆不派官员去台湾任职等等。台湾政权更迭之后，中央表示，在坚持一个中国的前提下，可以和任何人谈，任何问题都可以谈。三是不承诺不使用武力，统一是和平的前提。和平谈判是解决台湾问题的首选，但绝不是惟一手段。运用武力实现国家统一，这不仅是维护国家安全利益的需要，而且是一个主权国家的合法权利，任何国家、任何人都无权干涉。邓小平同志早就多次表明了这一立场。面对台独势力的嚣张气焰，党和政府严正申明:统一是和平的前提。2000年1月28日，钱其琛副总理正告台独分子:“台湾独立只能意味着两岸之间的战争，绝不是两岸之间的和平。”四是在出现三种情况时，坚决使用武力。2000年2月21日，国务院台湾办公室公布《一个中国的原则和台湾问题》白皮书，明确说明了将迫使我使用武力的三种情况，即“台湾被以任何名义从中国分割出去的重大事变”;“外国侵占台湾”;“台湾当局无限期地拒绝通过谈判和平解决两岸统一问题”。

解决台湾问题，必须坚定信心，艰苦斗争。分裂祖国不得人心，台湾独立违反了包括台湾同胞在内的全体中国人的根本意愿，违背了国家要统一、民族要团结的历史潮流，必然要受到全国人民和国际正义力量的坚决反对。台独势力虽然力量有了增长，但还受到大陆、岛内统一力量和国际社会多种因素的制约。当然，解决台湾问题是一个复杂艰巨的系统工程，需要我们认真准备，精心实施。我们必须努力推进社会主义的政治建设、经济建设和国防建设，全面增强经济实力、体制感召力、民族凝聚力和国防实力，综合运用政治、经济、外交、文化和军事手段，最广泛地团结岛内岛外、国内国外一切爱国力量和进步力量遏制台独，打击台独，完成统一祖国的神圣使命。《一个中国的原则和台湾问题》白皮书庄严指出:“我们坚信，在包括两岸同胞和海外侨胞在内的全体中国人民的共同努力下，中国的完全统一一定能够实现。”