第三节　新中国成立以来的国防建设

一、新中国国防建设的回顾

新中国成立以来，国防建设大体上经历了四个时期。

1.外御侵略内治创伤时期

1949年底至1953年，国家处在对外抗击帝国主义侵略，对内医治战争创伤和经济恢复时期。中国人民解放军在共产党领导下，解放了西藏，完成了统一祖国大陆的伟大事业。剿灭大批土匪，保卫了革命胜利果实，巩固了人民民主专政;进行了抗美援朝的斗争，迫使美帝国主义不得不在停战协定上签字。为适应新的形势和现代战争的要求，国家成立了统一的军事领导机构，加强了对全国武装力量的领导。随着条件的改善，我军开始着手组建新的军种和兵种，逐步开始从单一陆军向诸军兵种全面建设过渡。同时，还先后建立了不少军事院校，为国防建设培养了大批现代化军事人才。

2.国防建设重大发展时期

从1953年底到1965年，这一阶段是我国国防建设突飞猛进的重大发展时期。1953年12月，党中央召开了全国军事系统党的高级干部会议，这是军队建设和国防建设的一个里程碑。这次会议确定了我国国防建设的重要任务是，防御帝国主义侵略，保卫社会主义建设，保卫亚州与世界和平。为加速军队现代化的步伐，中共中央和中央军委制定了减少军队数量、提高军队质量和精兵、合成的战略决策，取得了显著的成效。

(1)压缩了军队规模。到1958年，军队总数由1950年的540万人降至240万人左右，武器设备和军队成员的现代化水平也明显提高。

(2)确定了诸军兵种合成体制。建立了空军、海军和陆军各特种兵领导机构，完成了由单一兵种向诸军兵种合成军队的历史性转变。

(3)调整了军委和总部领导机构。1954年9月，中共中央军事委员会重新成立，直接领导人民解放军和其他武装力量。恢复和确立了总参、总政、总后三总部的领导体制，加强了对全军的集中统一领导。

(4)重新划分了军区。1950年有大军区6个，1955年增加至12个，1956年增加至13个，1958年以后调整为11个。军区体制由原来的一、二、三级军区和军分区四级体制，调整为军区、省军区、军分区三级体制，精简了机关，提高了指挥效能。

(5)健全了院校和科研机构。建立了初、中、高三级军事院校体制，成立了军事科学院和国防科学技术委员会，使军事理论和国防科学技术的研究工作进一步加强。

(6)统一了部队编制。1950年至1958年，连续进行了四次大规模整编，经过精简整编，军队的编制体制更加科学合理，战斗力大大增强。

这一阶段，为增强国防建设的物质技术基础，党中央把发展我国自己的国防工业，包括原子武器和导弹武器的研制，提到了重要的议事目标上。1955年11月14日，毛泽东主持召开中共中央书记处扩大会议，决定着手发展我国的原子能事业，研制核武器，从而揭开了我国尖端武器发展的序幕。1964年10月16日，我国第一颗原子弹爆炸成功，中国政府随即发表声明:中国发展核武器，并不是由于相信核武器的万能，要使用核武器。恰恰相反，中国发展核武器，是被迫而为的，是为了防御，打破核大国的核垄断、核讹诈，是为了防止核战争，消灭核武器。此后，中国政府又曾多次郑重宣布:在任何时候、任何情况下，中国都不会首先使用核武器，并就如何防止核战争问题一再提出了建议。中国的这些主张已逐渐得到越来越多的国家和人民的赞同和支持。

3.林彪“四人帮”干扰破坏

1965年5月到1976年10月的“文化大革命”10年，我国的国民经济、国防建设遭到了林彪、“四人帮”的严重干扰和破坏。尽管如此，毛泽东、周恩来等主要领导人仍然警觉地注意维护我国的安全。毛泽东针对林彪、“四人帮”破坏军队的阴谋严肃指出“还我长城”!保持了军队的稳定，顶住了霸权主义的压力。同时对发展国防尖端技术始终没有放松，从而保证了我国氢弹试验和人造卫星发射成功。

4.国防建设指导思想的战略性转变

自党的十一届三中全会至今。在十一届三中全会上，邓小平根据国际形势的不断缓和，特别是世界和平力量的增长，提出了“和平与发展”是当今时代两大主题的观点，从而确定了全党工作的重点和国防建设指导思想实行战略性转变。一是从立足于“早打、大打、打核战争”的临战状态转变到和平时期正常建设的轨道;二是在服从国家经济建设大局的前提下，有计划、有步骤、有重点地加强以现代化为中心的国防建设;三是从单方面强调军队建设转变到全面增强综合国力上来;四是从主要对付全面战争转变到重点准备打赢现代条件下高技术的局部战争上来。并根据这一决策，采取了一系列重大措施:两次裁军150万;进行编制体制改革;走“军民兼容”的国防发展道路;不断完善和加强战争动员体制与后备力量建设;更加重视军事理论的国防科学研究。在邓小平新时期军队建设思想指引下，中国人民解放军发展到一个崭新的阶段。

二、我国的国防战略

1.国防战略含义

国防战略是对国防建设和运用综合国力维护国家安全，实现国防目标的总体构想。它取决于国家战略和国家政策，是由国家的政治目标和整个国家的利益所决定的。国防战略的制定与实施是否正确，直接关系到国家的发展，乃至战争的胜负、国家的存亡、民族的兴衰。

2.实行积极防御的国防战略

在中国革命战争和建国后的巩固国防的长期斗争实践中，我们始终坚持实行积极防御的战略方针。在战略指导上一直贯穿着自卫战争，后发制人;对待强敌，持久作战;依靠人民战争，以劣势装备战胜优势装备之敌;立足于复杂困难情况下作战等重要思想。在新的历史条件下，我国将仍然坚持积极防御的国防战略。这是由我们国家的社会制度的基本政策决定的，是由毛泽东积极防御战略思想本身所具有的长期稳定的科学指导作用决定的，是由新时期军事斗争的客观需要决定的。因此，根据和平时期的特点，进一步发展和丰富积极防御战略，实行遏制战争与打赢战争的辨证统一，着重准备对付可能发生的局部战争和突发事件，以国家利益为最高准则处理军事战略问题，是新时期我国国防战略的根本目标和基本任务。

积极防御的战略方针是在全面分析了国内外形势，战争双方的政治、军事、经济、科技、地理诸因素的基础上产生的。它正确地确定了主要战略方向，可能的作战对象、作战类型、主要作战形式、战争持续的时间、作战行动要求以及战场准备和后方建设等，规定了国防建设的任务。因此积极防御的战略方针，不但是中国历次革命战争中克敌制胜的法宝，而且也是我国国防建设和未来反侵略战争的总行动指南和基本依据。

三、我国国防建设的主要成就

1.军队建设的主要成就

(1)军队体制向精兵、合成、高效迈进。1985年，中国政府向全世界宣布，中国裁军100万，后在党的十五大又决定裁军50万，中国要走建设精干的常备军与强大的后备军相结合的精兵之路。随之，我军减少军级以下单位30多个，师、团单位4000多个。总部机关人员减少近一半。原先的11个大军区，已整编为7个，野战军中的军已组织合成为集团军，加强了新的技术部队和后备力量建设，提高了整体威力和独立作战能力。

(2)军事训练实现科学化、现代化、多样化。1985年军队建设指导思想实行战略转移，一是改革训练体制，加强对新兵和骨干的训练，结束了多年来士兵训练在低水平循环的状况;二是改革训练内容，逐步实现了由重点抓士兵的训练转到抓干部训练，由打步兵训练转到打坦克、飞机、空降、抗登陆等训练，由单一兵种训练转到诸军兵种合同战役战术训练上来;三是训练手段日趋现代化。目前，激光、电子模拟、自动化指挥系统等现代化训练手段已被部队广泛采用，一批又一批野外实战对抗、激光模拟系统、室内首长机关训练计算机系统和能够代替实战操作训练的模拟器材正在陆续装备部队。训练手段的现代化，增加了指战员训练的机会，缩短了训练的周期，节约了训练经费，提高了训练质量，收到了过去训练难以达到的战场仿真效果。

(3)武器装备日益改善。随着国民经济发展和国防工业的加强，我军装备现代化水平有了新的提高。目前，陆军在常规武器方面，已装备了多种新式武器和大口径火炮、坦克、装甲车。大大加强了火力、突击力、机动和快速反应能力，既能独立作战，又能与海、空军联合协同作战。1985年陆军改编成合成集团军后，诸兵种合同作战能力和整体作战效能又有了新的增强;海军以舰艇部队为主要作战舰艇的数量，比50年代增加了近10倍。过去的小炮舰和鱼雷艇已被国产的导弹驱逐舰、导弹护卫舰、导弹快艇、登陆舰、猎潜舰、扫雷艇、常规潜艇和核潜艇所取代。整个海军具有在水下、水面、空中和岸上实施作战能力，还可协同其他军种进行海上作战。空军以航空兵为主体，拥有作战飞机数量居世界第三位。其中有世界先进水平的高空、高速歼击机，有具备一定突防攻击轰炸能力的强击机和中程亚音速轰炸机，还有布雷飞机，电子对抗飞机等。在全国范围内构成了航空兵和地面诸兵种合成的完整的防空体系;地地战略导弹部队(第二炮兵)装备了多种型号的战略导弹，射程从数百公里至上万公里，威力从几十万吨到数百万吨TNT当量，既可以固定发射，又能机动发射。同时建有与之相配套的作战、防护工程和各种设施，使之具有较强的生存能力。由于采取了先进可靠的制导技术，可随时按党中央和中央军委的命令给侵略者以摧毁性的打击。

(4)军队干部队伍趋向年轻化、知识化、专业化。在新的历史条件下，中央军委进一步强调“要把教育训练提高到战略地位”。在这一思想指导下，各类指挥及专业院校，不仅培养了一批又一批能适应现代化战略需要的各类指挥人才和各类专业技术人才，还培训提高了在职干部的组织指挥能力和专业技术水平。目前经过院校培养的干部已经成为我军干部的主体，而且基本实现了年轻化。

面向21世纪，中国人民解放军将按照江泽民同志提出的“政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力”的总要求，继续优化体制编制，更新教育训练内容和手段，改善武器装备，加强军队的质量建设，提高诸军兵种的合成化水平，向精兵、合成、高效的方向发展。中国人民解放军在21世纪，将能够以勇敢地面对任何挑战而不辱使命。

2.国防工业与国防科技的主要成就

新中国成立后，国防工业从小到大、从低级到高级、从仿制到自行研制，逐步建立了一个门类比较齐全，具有一定教学、科研、试制和生产能力的国防科研体系，使国防工业和国防科研得到了迅速的发展，并取得了重大成就。

建设了一批新的科研、生产、试验等重要基地，改善了战略布局，使后方建设得到巩固和新的发展。

研制出大批性能达到或接世界先进水平的常规武器，为陆、海、空军实现武器装备现代化提供了重要保证。

独立自主地研制了战略武器与航天技术，增强了我国自卫能力。例如，1964年我国自行设计制造的第一颗原子弹爆炸成功。1966年成功发射了中程地地导弹，1967年又爆炸了氢弹，在世界上引起了强烈震动。1970年4月24日我国第一颗人造地球卫星发射成功。1980年5月18日，远程运载火箭发射成功。1981年9月20日一箭三星发射成功。1982年10月7日至16日，又进行了潜艇水下发射运载火箭的成功试验。1988年，先后研制成功了鱼雷核潜艇和导弹核潜艇。1990年4月7日，我国成功的发射“亚州1号”通信卫星。1999年11月20日至21日，我国第一艘“神舟”号试验飞船首飞试验获得成功，标志着我国载人航天技术实现了重大突破，我国成为世界上第三个具备发射载人飞船能力的国家。截止目前为止，我国已成功发射各类高、低轨道的技术试验卫星、返回式卫星、广播通信卫星、气象卫星40余颗。

3.建立了完善的国防动员体制

为战时有效而迅速地开展动员，我国在国防动员体制方面做了大量工作。

健全了国防动员机制。中央军委下设人民武装委员会，负责指导协调全国的后备力量建设和动员工作。各省、市、自治区设有相应的动员机构，所有这些动员机构的建立，为战时动员的顺利开展奠定了良好基础。

建设了强大的后备军。认真抓好民兵、预备役工作的三落实(即组织、政治、军事)是贯彻中央军委关于“控制数量、提高质量、抓好重点、打好基础”的后备力量建设方针的一项重要任务。自党的十一届三中全会以来，民兵、预备役工作不断在调整中完善，在探索中开拓，在改革中提高。已经真正建立起一支队伍精干、训练有素、战斗力强、召之即来、来之能战、战之能胜的民兵队伍，使我国后备力量的军政素质、动员速度、反应能力等方面都达到了一定的水平。

强化了民防措施。从20世纪60年代起，我国开始进行大规模的人防工程建设，经过40年的努力，一大批能适应现代战争需要的民防工程相继建成，这些工程不仅规模大、数量多、范围广，具有在核战争条件下保护相当大比例的城市人口潜力。同时还加强了民防专业队伍建设，重视民防组织机构的建设，在大、中、专业学校中加强防护知识等的国防教育，使人民群众在精神上、防护知识上有了应付各种突然情况的充分准备。