第三节　关于建军思想

一、美国的建军思想

二战结束以后，美国依据军事技术的发展和作战方式形态的变化，建军方针也在不断调整，但总体基本指导思想比较稳定。

1.文官治军原则

文官治军原则是美国建军的基本原则。1776年美国制定的《弗吉尼亚权利宣言》规定:任何时候，军队都要严格服从文官，无条件地接受其领导。文官治军原则主要体现在:①文官担任军队首脑。总统担任武装力量最高统帅，国防部长和各军种部长均从文官中任命，武装部队参谋长和高级司令官是其助手或下级。②国会拥有制约军队的权力。国会的权力有:对外宣传，宣布总动员，颁布有关国防和军队的法律，审批军事预算，批准对外军事条约和对外援助政策，任命军队首脑等，美军现有文职人员约有100多万。其中陆军约37万人，海军约34万人，空军约25万人，国防部及各直属局约9万人。随着现代化程度的日益提高，军事科研、行政管理、勤务保障和后勤补给工作的日趋繁重，文职人员在美军中的地位日益提高。

2.军政与军令分开的双轨领导体制

在总统统一领导下，美军实行行政管理与作战指挥两个系统互相制约的双轨领导体制。军政系统包括总统—国防部长—军种部长—联合司令部和特种司令部—作战部队，负责武装力量的建设、训练、行政管理、后勤保障以及重要武器的研制与采购。军令系统包括总统—国防部长—参谋长联席会议—联合司令部和特种司令部—作战部队，负责武装力量的部署和使用。这种双轨领导体制的优点是作战指挥系统工作单一，高级指挥官摆脱日常行政事务;缺点是养兵与用兵脱节，行政部门与指挥机关相分离。

3.注重质量建军

美国在“三高建军方针”(即高质量的军队，高强度的训练，高技术的装备)的指导下，着力建设一支“高质量的国防”力量，以突出质量建军，保持军事技术优势。其侧重点体现在以下三个方面:①保持三位一体战略核力量的质量优势;②落实战略防御计划，掌握太空技术优势;③发展指挥、控制、通信和情报技术以及常规高技术武器，保持关键常规武器的技术优势。

4.重视正规化建设，强调依法治军

军队的现代化必须要有正规化作保障，否则现代化就不可能不折不扣地转化为战斗力。美军正规化建设的突出特点是强调依法治军，认为军队工作有法可依，有章可循，才能做到统一指挥，统一行动。美国军事法规大体分为四个层次:①国会通过和颁布的法律，如《国家安全法》《战争动员法》《兵役法》《军事拨款法》等;②总统和国防部长签发的各种政策和命令，如《国家安全决策指令》《国防部指令》等;③各军种签发的条令、条例，如野战条令、训练条令等;④各级指挥官发布的关于执行日常任务的细则和规定。依据这一法规体系，军队加强了平时的建设，同时也保证了部队工作的连续和有效性。

5.注重精神原则

美军认为现代化技术水平再发达，最终战争还是靠人而不是靠机器去进行，人的因素在未来战争中起决定作用，在建军和作战中，很重要的任务是通过思想宣传和精神灌输维持和提高部队士气。在精神教育中，宣传军队是与政治无关的超阶级组织，其唯一使命是保卫国家利益，为此控制士兵的思想;用所谓的自由、平等、人权等口号对官兵进行仇视社会主义的宣传;以民族主义、沙文主义和种族主义思想毒化官兵灵魂，培养他们的民族优越感和作战心理，使他们为美国政府对外侵略扩张政策效力。

二、俄国的建军思想

俄联邦的建军思想是在原苏联建军思想的基础上，吸收西方国家的做法逐步发展起来的，并形成了自己的特色。

1.建军原则

俄联邦的建军原则主要是:①军队必须转变国家和政府的监督;②国家和政府维护军人的政治权利和自由，并向军人提供社会保护;③军队依法实行集中统一的领导和一长制;④确保军队高度职业化;⑤不断提高军队战斗力，使之与军事威胁相适应，预先储备和训练可动员的预备役人员等。

俄安全会议批准的1993年的军事学说，其基本原则又强调了建军的政治原则，反映了俄罗斯对武装力量建设和使用，以及对未来战争和武装冲突的基本态度。主要内容是:确保俄大国地位是俄武装力量建设的惟一目标;俄安全利益的主要威胁来自前苏联地区，特别是中亚、高加索地区的民族和宗教冲突;武装力量在俄宪法、主权、领土完整以及国家和公民利益受到武力威胁时，应予以坚决保护，但不允许任何人为了个人或政治团体利益动用武装力量;俄不会使用核力量对付签署1968年核不扩散条约的非核国家，但是两个例外:一是在与核国家订有协议的国家向俄盟国发动武装进攻时，二是在非核国家同核国家结盟向俄进攻时。2000年7月，普京总统批准的《俄联邦军事学说》新版，在政治原则上明确宣布，反对美建立单极世界，对战争威胁不仅提出来自内部，更有严重的外部威胁，并提出积极防御的指导思想。

2.建军目标与军事原则

俄联邦强调，要建设和发展一支能够可靠地维护国家独立和领土完整、保护人民安全及社会和国家其他至关重要的利益、并与世界军事、政治和战略形势及国家实际能力相适应的军队。为达到这一目标，俄联邦明确提出了质量建军方针，其目标是灵活的组织，拥有现代化武器装备，配备高水平的官兵等。

军事原则是建立一支数量少、装备精良的武装力量，重点是快速反应部队。普京执政后，俄政府从遏制面临的各种现实的潜在的外部军事威胁以及制止可能的侵略和维护俄“近地”和“远地”的地缘安全利益出发，确定了新的地缘军事安全目标:贯彻以核武器为基本手段的战略遏制方针，充分利用国家现有的人力和物力资源，从质量上完善军队建设，把国家防御潜力保持在足以应付各种军事威胁的水平上，突出用核力量维护国家安全的坚决性、确保俄联邦领土和主权的安全。这既是当前俄军队的军事安全目标，又是当前俄的建军目标。

3.建军任务

俄联邦贯彻质量建军方针，主要强调以下几点:①分层次建设部队。俄罗斯将常规部队按任务分为掩护部队、机动部队和战略预备队。机动部队即快速反应部队，是军队建设的重点，由空降兵、摩托化步兵、海军步兵、防空兵、陆军航空兵和空军的歼击、轰作、运输航空兵组成。它包括立即反应部队和快速展开部队两部分。前者是机动部队的核心，随时处于战备状态。②调整军队体制。普京下重锤进行军事体制改革，在2005年前俄军将从现有的120万人的兵力裁减掉36．5万人，调整目前的五大军种结构，合并某些军种。战略火箭军从2001年开始，将所辖反导弹防御部队和军事航天部队转交总参谋部指挥。2002年战略火箭军将改为兵种，2006年并入空军。到2005年俄军将实行三军种、三兵种制。三军种为陆军、海军、空军，三兵种为战略火箭兵、空降兵和军事航天部队(又名航天兵)。俄又恢复陆军总司令部，陆军将更强调常备部队和快速反应部队建设，在主要战略方向上，预先部署机动能力强的集群，以应付可能出现的危机。俄2000年的军事体制改革和大规模裁减总额，通过精兵简政、压缩水分，使未来各军兵种结构更加合理，部队组织体制更加精干，达到浓缩精华、质量建军的目的。③实行兵员混合补充体制。《俄罗斯联邦国防法》规定，俄军实行合同制和义务兵役制相结合的兵员混合补充制。俄军认为，实行这种补充体制，既有利于缓解兵员补充的困难，又有利于提高军人的素质，从而达到提高军队质量的目的。

三、日本的建军思想

二战结束后，日本在美军的扶植下，开始重新武装日本。1954年，日本全面实现重建军队的目标，建成包括陆海空三军的“自卫队”，日军重建初期，日本政府提出军备要适应国家经济力量的发展和国民的心理基础，要考虑日本所处的国际地位以及与周围国家的关系。据此，1957年制定了根据国情在自卫限度内逐步发展的建军方针。随着经济不断发展，日军的实力逐渐增强。20世纪70年代中期，日本政府提出和平时期军队建设思想，认为美苏之间爆发大战和日本遭到大规模入侵的可能性不大，加上国内经济、政治条件的制约，难以大规模扩充军事力量。因此，必须坚持日美安全保障体制，以对付有限的小规模侵略为目标，建设一支规模小、质量高、机能齐全以及一旦遇到国际形势有变就能迅速扩充的“基础防御力量”。在宪法和内外舆论制约下，日本军队建设始终以控制数量、提高质量为重点。

冷战结束后，日本政府反省过去30多年来的建军思想并着手进行调整，决意打破日本在和平宪法下所奉行的“专守防卫”，积极寻找和突破可出兵到其他国家的借口。1996年的新《防卫计划大纲》，实施将防卫对象转为对准周边国家的所谓“多元化”防卫。从此，日美安全体制的目的，已经从“事前防止侵略”的被动概念，转换成“保证日本周边地区的和平和安全”的主动概念。后来在对美日安保条约“再定义”时，出现了“亚洲太平洋地区”的新概念，将防御线向前推至整个亚太地区的外缘。在军队建设上，新《防卫计划大纲》明确提出了“合理、高效、精干”的建军方针。日又将2001～2005年度《中期防务力量发展计划》，作为日军新世纪的第一个五年军备发展计划。该计划在武器装备采购、兵力结构调整以及部队信息化建设等方面均提出了一些新的举措。主要有武器装备向大型化、远程化和机动化方向发展;构建“防卫综合数据通信网”;重视特种部队建设;提高防空和抗登陆作战能力;加强人才保障和技术研发等。

四、印度的建军思想

印度军队是在英印殖民军基础上发展起来的。其军队建设的基本原则主要是以下几点:

1.坚持文官治军

印度宪法规定，总统是武装力量最高统帅，由总统委托内阁总理行使领导权，国防事务由文官组成的国防部负责。宪法还规定，军官不得参与议会党政活动，必须服从民选政府的领导。

2.在南亚和印度等地区保持对周边国家的军事优势

强调在各种地形上，打赢各种类型中等规模的现代化战争;在海上既能压制区内各国海军，又能抗衡区外各国海军。

印度信奉“实力至上”的原则，认为是实现战略目标的基础和实施威慑的根本手段。为此在建军原则上，提出以现有的实力为基础，以提高战斗力为中心，相对稳定数量，重点提高质量，建立一支同其战略目标相适应的、保持地区军事优势和具有攻防兼备能力的现代化合成部队。

3.以武器装备现代化为核心，促进军队全面建设

(1)改善武器装备。近年来，印军一直把改善和提高武器装备作为提高军队质量、加速军队现代化建设的重点，采取了从发达国家进口先进武器装备、引进国外先进技术和生产线、对原有武器装备进行技术改造、自行研制和生产武器装备等逐步实现自给自足。为实现三军武器自给的目标，不断扩大国防科研和军工生产体系，如1999年7月试开工生产第一艘航母，预计2003年可投入使用。印度的空军也有很大发展，成为世界主要空中力量，印度空军的主要战机均可携带核武器。

(2)提高训练质量，充分发挥现代化武器装备的作用。各军种分别建立统一的训练指挥机构，提高全军的训练水平，重点抓好院校建设，提高军官素质，强化近似实战的诸军种兵种合练，不断改革训练内容与手段，重视官兵精神教育，提高官兵士气和战斗意志。

4.加快指挥系统的现代化建设

印度改革军队体制编制，实现人与武器的最佳结合，坚持各军种协调发展，不断改进军队结构，提高三军质量。加强对海陆空三军的统一指挥，加强军队与政府各部门的协调和联系，以达到军政双方在战略决策行动上的一致性和快速性。以电子计算机为基础，加强指挥系统的自动化建设。