第二节　关于战略思想

一、美国的战略思想

美国是当今世界上惟一的超级大国。二战后，随着国际形势的变化、科学技术的发展，美国的军事战略进行过多次调整。20世纪90年代初，美国的战略总体目标思想是:称霸全球，充当全世界的“领导”。战略思想的基本内容是:以实现国家的总体战略目标为目的，调整国家政策，强化国家力量，维护国家利益。美国国家利益的霸权主义性质决定了其霸权、强权的特征。

2001年1月美国国防部在《2002年国防报告》中指出，美国利益可包括“生死攸关利益”、“重要利益”和“人道主义利益”三个层次。关于“生死攸关利益”，包括“美国及盟友的领土安全;海内外美国人民的安全;美国社会的经济福祉;能源、金融与财政、电信、海上运输、政府及应急服务等关键基础领域正常运转”。关于“重要利益”，包括“美国有重要经济和政治利益关系的地区;全球环境不受破坏;经济活动因基础领域受到破坏而出现不稳定的情况;可能导致经济和人道主义动荡的危机”。关于“人道主义利益”，就是违反人道主义准则造成的威胁。对这不同的三种利益美国将以打或准备打核战争、动用武装力量和对有关国家适当提供援助分别处理。

1.以威慑作为防务政策的核心

所谓威慑就是“通过威胁使对手屈从于自己的意愿”⁽²⁾。20世纪50年代末60年代初被称为威慑理论的“黄金时代”，在现代核条件下，美国威慑思想已发展成包括数个方面和若干层次的系统理论。就形式而言，分为核威慑，常规力量威慑，国防潜力威慑;就力量组合而言，既可以单纯依靠美国本身的力量，也可能依靠盟国的联合力量。就层次而言，可分为防御性威慑，升级性威慑和报复性威慑。进入90年代后美国对威慑战略有较大的更新，主要表现以下方面:一是在威慑手段与目的的关系上为了“维护美国的信誉”，强调手段对目的服从，主张根据目的来增强或降低手段的力度，以目的的实现为基本前提，而不从避免战争出发;二是在常规战争与核战争的关系上，随着前苏联的解体和高技术兵器的大量使用，常规战争必然导致核战争的观点基本被美国放弃，在科索沃冲突中，美国和北约完全摆出一副无赖相，对南联盟进行肆无忌惮地空中打击。因此，美国当今的新威慑战略将是威慑与实战并举。

2.军事手段将成为美国实施对外战略的首选杠杆之一

美国在实施全球战略过程中，将运用其全部综合国力(即政治力，经济力，科技力，社会力，军事力)。但是，见效最快，操作最简便的是其军事手段。据美国自己透露，冷战结束后比冷战时期动用军事力量次数要高出1倍以上。美国认为，在未来10～20年内，世界将不会出现“全球性竞争对手”。但是美国对此并不完全放心，为此，它不仅将要保持世界第一军事超级大国的地位，而且还经常维持与盟国的军事合作关系。尽管美国多次声称要灵活和有选择地使用军事力量，但鉴于目标的不确定性，使得它往往“滥用”军事手段。美前国务卿奥尔布赖特就声称:“武力和使人相信可能使用武力对保护美国的安全是至关重要的。”

3.与盟国“合作”将成为美国对外战略的核心

美国认识到，虽然它是世界上惟一超级大国，但只靠自己的力量是难以实现对外战略各项目标的。因此，1997年5月，克林顿在有关《21世纪国家安全战略》的报告中，指出:“我们能够资助并且应当利用美国的领袖地位来团结世界的一体化力量，改变现行的安全机制、经济和政治结构，建立新的体系，为实现我们的利益和价值创造必要的国际条件”。为此，在欧洲，则通过北约东扩推行“战略新概念”，把北约的欧洲成员捆绑在其全球霸权的战争上。在亚太，通过修订《美日防卫合作指针》，推动美日军事同盟由在本土防御向积极干预“周边事态”转变。

4.谋求在任何战场对任何对手的绝对军事优势

美国在冷战结束后，奉行绝对军事优势的战略思想，为此推行“实力至上”，尤为小布什上台后，极力主张以实力为后盾，一手抓外交，一手抓加强军事力量。主张以“实力求和平”的方针，主张进一步加强美国的国防实力，扩展美国的军事优势。另外，不断抢占军事技术制高点;把当今世界科技的最新成果运用于军备扩战，从钢铁到硅片到纳米技术，美国都不甘落后;再是建立远程快速反应部队，“9·11”事件以来，美国大力发展“力量投送”型部队，尤其是远程投送部队，已能在全球任何地区，任何时间都可以进行武装干预和打赢高科技条件下的大大小小战争，包括反恐怖主义战争。

二、俄罗斯的战略思想

近年来，俄在21世纪的对外战略渐趋成型，主要战略目标是:坚决捍卫俄罗斯的国家利益，确保世界大国地位;力争成为世界多极格局中的重要一级，为解决国内问题建立良好的外部环境。为达此目标其战略思想发生了几点变化:

1.调整战略方针

俄采取“积极防御”战略方针，强调攻防结合，灵活运用。有些俄联邦军事理论家指出了俄军除了不实施先敌突击外，任何作战方法均可采用，甚至包括进入敌国境内作战。

2.实施全方位外交，注重分清重点和层次

俄独立之初，曾一度奉行西方“一边倒”的政策。在不得已的情况下，它又调整为既向西方又面向东方的“双头鹰”政策，主要是同美国由原来的“战略联盟”转为“战略伙伴”的关系;在东方外交上有了突破性的进展，尤其同中国建立了21世纪的战略协作伙伴关系。俄对独联体国家的外交是其全方位外交的“重中之重”，这涉及到它的重大安全利益，它从政治、经济、安全等各个方面来加固同独联体国家的关系。

3.将核武器作为军事防御盾牌和采取世界大国地位的手段

保持和发展有效的核力量，仍然是俄的长期不变的战略方针。俄主张各国停止核试验，并表示把本国的核力量削减到能够维持战略稳定的最低限度，同时强调核武器是遏制侵略的主要手段，并放弃了苏联时期不首先使用核武器的承诺。

三、日本的战略思想

日本在战后，为适应美军事战略的需要，提出安全必须依赖“集体防御”的主张，据此，1951年与美国缔结《日美安全条约》，条约规定了美国对日本的安全承担义务和日本为美军提供基地和设施，从此确立了依赖美国为主、自主防卫为辅的安全战略。从那时起“主”、“辅”关系曾经历了几次较大调整，但基本调整方向是:在不改变“主”、“辅”关系的大前提下，不断加强了“辅”的作用。

20世纪50年代以来，日本基本战略方针是:对付核威胁，依靠美国的核遏制力量;对付有限的小规模侵略，原则上依靠本国的力量;依靠本国的力量难以抵御外敌入侵时，应以各种方法顽强抵抗，等待美军支援。70年代，日本政府提出:“专守防御”的战略方针，即只有遭到外敌入侵时才行使武力，而且必须限制在自己所需的最小限度之内。80年代初，日本政府提出“综合安全保障战略”，认为对国家安全的威胁不仅有军事防御，还包括自然灾害、粮食危机、资源危机等。威胁的多样化要求对付威胁的手段多样化。要求在政治、经济、军事、科技、外交、文化等方面做出努力，国家安全才能得到保障。随着日本综合国力的增强，日本企图成为政治大国和军事强国。1992年6月，日本国会通过的《联合国维持和平行动合作法》，便首次为日自卫队在联合国旗帜下走出国门铺平了道路。日美政府发表的《日美安全保障联合宣言》(1996年4月)和新的《日美防卫合作指针》(1997年9月)以及日本国会通过的《日美防卫合作指针》(1999年4～5月间)，相关法案都显示出日本正试图为直接或间接地参与美军在“周边地区”的军事行动去打开通路。事态发展表明，这一举措将产生双重后果:美军在东亚的军事地位与行动能力将得到增强;日本将借助日美安全同盟的框架来逐步增强对外军事干预能力。

在今后一段时期内，日本政府将进一步加紧制定有关落实《日美防卫合作指针》的一系列法律和政令，并将逐步实现新的安全战略目标。当然，日本安全战略的调整也将会受到来自国内和平主义势力和国际舆论的监督与牵制。从长远看，美国也难以会无限制地听任日本军事力量扩展下去。同时，日本在进行安全战略的调整时，也采取了与其他国家双边及多边安全合作的积极态度。

四、印度的战略思想

印度独立后，承袭原美国殖民当局把南亚和印度洋视为一个以印度为中心的战略整体的战略思想，随着经济科技的发展，到20世纪90年代，其战略思想又有新的发展。

1.确立以实现国家战略总目标为目的

印度的国家战略包括国家目标、国家安全利益的国家政策等要素。战略总目标是“称霸南亚、控制印度洋”，争当世界“一等强国”。梦想成为21世纪世界秩序的“实力中心”之一。有专家一针见血地指出了印度一直是一个有强国雄心而又没有成为实际强国的“泱泱大国”。从20世纪50年代开始印度就力争在地区和国际事务中发挥重要作用，90年代中期以来，随着经济改革逐渐取得成效，政局趋于稳定，印度开始推行积极的全方位外交，巩固它的地区大国地位，试图由一个南亚地区强国跻身为可在国际事务中发挥重要作用的世界大国。

2.依托次大陆面向印度洋

印度防务专家认为，印度是南亚的主体，南亚的安全即印度的安全，因此，印度在战略上一直以南亚为重点。进入20世纪70年代后，印度日益重视印度洋，印度认识到印度洋是国际经贸的生命线，也是印度海路贸易和能源供应的战略水道。随着资源的不断减少，海洋在印度经济建设中的地位也日益上升。印度决策者认为21世纪的印度洋将成为世界各国争夺的重点，因此，印度海上战略的长期目标是想执牛耳于印度洋地区。

3.以地区威慑为防备政策的核心

威慑战略思想是20世纪90年代以来，印度为解决战略目标与有限的国力军力之间的矛盾而提出的。为此，大力发展核武器。1998年印度挥起核棍棒挤入“核俱乐部”，以强大的战略威慑能力确保南亚霸主地位。威慑战略思想基本内容是变以往重实战为重威慑，在各个战略方向上以实力优势进行有效威慑，争取以最小代价取得最佳效果。

4.根据形势需要灵活选择战略伙伴

印度防务专家认为，印度属于不结盟国家，但要支持一场大规模的现代化战争必须选择与西方某一大国结成战略伙伴关系。1971年第三次印巴战争爆发前，同苏联签订《印苏和平友好合作条约》，获得苏联大量军事援助。20世纪90年代初前苏联解体后，努力与俄罗斯联邦重建军事关系，并向俄罗斯联邦购买了一批防空导弹系统和先进武器装备，同时积极加强同美国的军事合作和东南亚国家的军事关系。