第二节　邓小平新时期军队建设思想的主要内容

邓小平新时期军队建设思想的主要内容包括战争与和平问题的理论、建设有中国特色的现代化国防、建设现代化和正规化的革命军队三个部分。战争与和平问题的新理论，是新时期军队建设指导思想战略性转变的理论依据;国防现代化建设是社会主义“四化”建设的组成部分，与新时期我国以经济建设为中心的发展战略紧密相关;军队建设是我党新时期的主要军事实践，构成了邓小平新时期军事论述的主题和主要内容。因此，三部分内容是密切相关的科学体系。

一、当代战争与和平问题的理论

战争与和平问题，是军事领域的一个基本问题，是国际社会中影响全局的重大问题，邓小平站在历史的高度，用世界眼光及国际战略思维科学地观察和分析了国际形势的发展变化，对当代战争与和平问题作出了新的战略判断。

1.霸权主义是现代战争的主要根源

战争根源问题，是马克思主义战争观的一个重要问题。毛泽东晚年分析了超级大国霸权主义的争夺与新的世界战争的内在联系，提出了当代世界战争根源主要来自霸权主义争夺的观点。邓小平通过对世界形势的进一步透视，对霸权主义是当代世界战争的主要根源的思想，作出了全面的科学论述。他指出:“霸权主义是战争根源。”⁽¹⁾

邓小平关于霸权主义是当代世界战争主要根源的思想具有丰富的内涵，是对马列主义战争根源的重要发展。一是打破了现代战争仅产生于帝国主义的界限，认为社会制度属性不再是现代战争的根源的发生机制，而主要直接地取决于各国的对外政策，任何社会制度的国家，只要推行霸权主义，都可以成为战争的根源;二是社会主义国家也可能搞霸权主义，同样地也会成为战争的根源，这是因为现实的社会主义还没达到完善的阶段，它在某些国家中尚残存着大国沙文主义、民族利己主义等遗毒，它的民主与法制尚不健全，还没形成权力的相互制约机制，这些因素容易造成有的社会主义国家对外政策上推行霸权主义的畸变，因而也会成为现代战争的根源;三是霸权主义有大小之分，既有世界大霸权主义，又有地区小霸权主义，两者只有大小的区别，但侵略扩张的本质相同，地区霸权主义首先是现代战争的根源;四是随着苏联解体，东欧剧变，美苏两霸争夺的局面消失，但美国作为惟一的超级大国企图独霸世界，而且产生霸权主义的温床并没有消失，因此，也有可能产生新的霸权主义国家或集团，突出表现为国际事务中的“强权政治”和武装干预。邓小平指出:“霸权主义过去讲美苏两家，现在西方七国首脑会议也是霸权主义，强权政治。”⁽²⁾因此，老的霸权主义国家以及新的或将要产生的霸权主义国家或国家集团，都是当代世界战争的主要根源。

2.世界大战是可以避免的

1985年，邓小平指出，战争的危险仍然存在，但如果搞的好，战争是可以避免的。1987年，他又指出:“如果世界和平的力量发展起来，第三世界国家发展起来，可以避免世界大战。”⁽³⁾1988年4月，邓小平在接见日本自民党总务会长伊东时更加明确地说，现在我们确信战争是可以避免的。

只要做好工作，世界大战是可以避免的，这是邓小平同志深刻分析了当代世界政治、经济、军事战略的变化得出的科学论断。20世纪80年代后，世界战略格局的多极化转变，出现了制约世界大战的诸多因素;第三世界的崛起，中国国际地位的增强，成为制约世界大战的首要因素;欧洲、日本等日益趋向摆脱美国的控制，竭力成为多极中一极的发展，也成为制约世界大战的第二种势力;美苏冷战相互遏制，经济无法承受大战的消耗，苏联解体后，俄罗斯自顾不遐，美国也受国内反战力量的制约等。这些因素的增长，决定了世界大战是可以避免的。

邓小平关于世界大战是可以避免的这一科学论断，同时也指明了以下几点:一是世界大战可以避免是有条件的，即“避免”基于和平力量和各种制约因素的增长;二是世界大战可以避免，并不是说战争的危险完全消失，因为根源未消除，因而危险仍存在;三是世界大战可以避免，并非一切战争都能避免，在大战打不起来的情况下，局部战争和地区性武装冲突将成为当代战争的主要形式;四是大战打不起来，并不等于矛盾的消失，世界一些国家从过去的争夺军事优势转化为争夺包括经济、科技、军事在内的综合国力的优势，从有硝烟的战场转入无硝烟的战场。正如邓小平指出:“西方国家正在打一场没有硝烟的第三次世界大战。”⁽⁴⁾因此，霸权与反霸权、渗透与反渗透、和平演变与反和平演变的斗争将会更加激烈。

3.和平与发展是当今时代的主题

对时代主题的判断是邓小平新时期军队建设思想的重要内容，是新时期战争与和平、国防建设指导思想以及制定国家大政方针和政策的理论依据。二次大战后，尤其进入80年代以来，世界经济、政治、军事诸方面的发展变化，使人类社会进入到一个同以前的战争与革命时期不相同的新的历史时期。主要表现在以下四个方面:一是由于西方发达国家之间随着经济一体化乃至全球化的发展，经济相互渗透，相互依存，他们在领土、资源、市场争夺上存在的矛盾和冲突逐渐缓解，达不到兵戎相见和爆发帝国主义世界大战的地步;二是资本主义和社会主义两大社会体系之间，虽然帝国主义不忘颠覆社会主义，但他们已改变了同社会主义的斗争策略和方式，从经济封锁、武力扼杀为主转变为促使“和平演变”为主的战略，尤其90年代以来，随着苏联解体，东欧剧变，西方敌对势力更是加快了对社会主义“和平演变”的政治图谋;三是帝国主义国家同殖民地半殖民地国家的矛盾，由于世界性殖民主义解体，已经衍化为新的意义的“南北矛盾”，即发展中国家同发达国家的矛盾，此矛盾的解决也非以往殖民地人民通过武装斗争实现民族解放和独立;四是以经济、科技为重点的综合国力的竞争，也成为当今国际竞争的中心，世界许多国家先后在体制、制度、政策等方面进行调整，制定新的国家发展战略，致力于本国经济、科技的发展。以上几方面，表明了当今世界呈现出新的面貌和特征。

邓小平同志通过对国际形势的观察和分析，紧紧抓住世界形势发展变化中最具根本意义的时代条件，作出了和平与发展是当今时代两大主题的科学论断。他指出:“现代世界上真正大的问题，带全球性的战略问题，一个是和平问题，一个是经济问题或者说发展问题。”⁽⁵⁾这一论断，揭示了当代世界的主要矛盾，指明了维护世界和平是当代世界的历史主流，加快经济、科技发展是当代各国的根本任务。和平与发展两大主题，互为影响，互为作用。要发展，必须创造一个和平的国际环境;要实现和平，又依赖各国的发展。和平与发展两大主题的科学判断，为我国经济科技的发展和现代化军队及国防建设提供了政策、方针制定的基础和依据。

4.用和平方式解决世界争端

邓小平指出:“世界上有许多争端，总要找个解决问题的出路，我多年来一直在想，找个什么办法，不用战争手段而用和平方式，来解决这个问题。”⁽⁶⁾“我看只有实行‘一个国家，两种制度’。世界上一系列争端都面临着用和平方式来解决还是用非和平方式来解决的问题。”⁽⁷⁾邓小平根据对国际局势的深刻洞察，从维护国际稳定环境和推动国际和平发展出发，提出了以和平方式解决国际争端的总构想。他首先以解决我国台湾和香港问题为先导，提出了一个开创性的合情合理统一祖国、具有深远意义的“一国两制”的新构想，接着他从中日钓鱼岛、中国与东南亚国家南沙群岛的争议中，提出了“搁置争议，共同开发”的构想。这些构想具有独特创新性，为世界各国提供了解决历史遗留问题的一个范例。

邓小平同志用和平方式解决世界争端问题的战略思想，顺应时代发展之潮流，符合各国人民的利益，有利于推动世界和平和反霸斗争的开展。

二、建设有中国特色的现代化国防

在新的历史时期，邓小平同志高瞻远瞩，根据国际形势的发展变化，对我国国防建设提出了一整套的可行政策和原则措施，指导我国在建设有中国特色的现代化国防道路上加快发展。

1.国防和军队建设的指导思想实行战略性转变

国防和军队建设指导思想的确立是基于对当时战争与和平形势的认识和判断。20世纪60年代，由于国际形势和我国安全环境严重恶化，中苏关系破裂而走向对抗，美国把中国视作备战主要对象之一，并把战火烧到我国南大门，我国周边敌对势立也伺机而动，这些因素促使我党对战争形势的看法趋于严峻，从而确立了“立足于早打、大打、打核战争”的指导思想，整个国家和军队长期处于临战备战状态，当时的口号是“备战、备荒、为人民”。

党的十一届三中全会以后，邓小平根据国际形势的变化，引导全党对客观形势进行了分析，认识到:世界战争出现延缓形势，并进而向可以避免世界战争的方向发展;和平与发展是时代的主题;我国拥有了核武器，打破了超级大国的核垄断;各国都将发展经济、科技、提高综合国力做为基本国策。这就要求我们抓住机遇，迅速抓好以经济建设为中心的全面建设。国防和军队建设也必须相应地从临战状态转入相对和平时期的正常建设轨道上来，以部署长久性和根本性的建设。其内容包括:国防和军队立足点的转变，即从临战状态转到相对和平、正常建设中来;国防和军队建设与国家经济建设关系的转变，即把国防和军队建设调整到与国力所能承受的程度，转到服从和服务于国家经济建设大局，以国家经济发展为依托，促进国防和军队的发展上来;国防和军队建设工作重心的转变，即着眼于未来战争需要，进一步突出现代化在国防和军队建设中的中心地位，着重抓好国防科研和现代化武器装备的发展以及现代化军事人才的培养;军队数量与质量的转变，即由偏重规模转到减少数量、提高质量上来;国防科技和国防工业功能与体制的转变，即由自成体系到融入国家经济建设的大体系中等。

我国国防和军队建设指导思想的战略性转变，是邓小平新时期军队建设思想在理论和实践上全面展开的一个重要标志，是我军发展史上的一次具有里程碑意义的重大飞跃。这一转变，对于增强我国的综合国力、促进国防和军队以现代化为中心的根本建设以及提高国防和军队在现代条件特别是高技术条件下的防卫能力，有着重大的现实意义和深远的历史意义。

2.国防建设与经济建设协调发展

国防建设应以国家利益为最高准则，这是一条不破的定律。新时期体现我国国家利益的根本大事就是以经济建设为中心。为此，邓小平同志明确指出:“以自己的国家利益为最高准则来谈问题和处理问题”⁽⁸⁾，并反复强调经济建设是我国的大局，“一切都要服从这个大局”，“先把经济搞上去一切都好办，现在就是要硬着头皮把经济搞上去”⁽⁹⁾，要求军队一切都要服从国家建设这个大局，国防建设要与经济建设协调发展。这是因为国防建设以综合国力为基础。国防力量的强弱，军队现代化水平的高低，从根本上讲都是由国家综合国力的强弱所决定的。综合国力强，有坚实的经济基础，就能为国防和军队现代化建设提供雄厚的财力和物力，也才能使军事力量得到可靠的增长。另外，国防建设的实质是安全问题，经济建设的实质是发展问题。安全和发展问题既相互制约又相互促进，是相互依存又分主次的。在党和国家的工作重点转移到以经济建设为中心的现代化建设上来之后，首先，国防建设应服从经济建设，不能超越经济建设和影响经济建设这个大局，不能不顾国家财力、物力搞国防建设。其次，国防建设与经济建设相辅相成，国防建设应做到对经济建设的发展起好保证作用和促进作用，国家经济也为国防建设提供财力、物力的保障。

3.建立精干的常备军与强大的后备力量相结合的武装力量体制

党的十一届三中全会前，我军兵员数量超过美苏两家兵力之和，而质量下降。邓小平复出后，他以“军队要整顿”，“要消肿”为起点，精心地指导了军队的改革和发展，使我军建设步入新的历史阶段。

(1)精干的常备军。精干的常备军是国防实力的重要标志和国家综合国力的重要支柱，是国防力量的主要组成部分。邓小平通过几个方面狠抓常备军建设:一是通过裁军100万，减少数量，并合并大军区，减少机关人员，提高了部队和指挥的整体效能;二是通过将陆军的军改为集团军，增大特种兵比例，提高了合成程度和独立作战能力;三是通过恢复军队院校，形成初、中、高三级院校体系，并加强军队的教育训练，提高了军队的整体战斗力。

(2)强大的后备力量。后备力量是常备军的后盾和国防的潜在力量。邓小平主持军委工作以来，确定了后备力量建设的“减少数量，提高质量，突出重点，打好基础”16字方针。在16字方针指导下，加强了陆、海边防地区的民兵建设，抓好预备役部队、专业技术民兵和大、中学生的教育训练，加强了组织上、物质上、技术上和理论上的基础建设。中央又确立了预备役制度与民兵制度相结合的后备力量体制，这是对单一的“大办民兵师”的重大发展，这项制度的贯彻更能充分地显示人民战争的战略优势，而且也成为平时我国制约战争、保卫国家利益、维护世界和平的成功举措。

4.军民结合与平战结合，发展国防工业

针对以前国防工业基本上还是单一的军品生产体制，邓小平根据国家经济建设和国防建设的双向需要，对国防工业体制的改革提出了“国防工业设备好，技术力量雄厚，要充分利用起来，加入到整个国家建设中去，大力发展民用生产”⁽¹⁰⁾。根据邓小平这一思想，党中央制定了国防工业实行“军民结合、平战结合、军品优先、以民养军”的方针。

军民结合，即军品与民品生产兼顾。军工企业除保持适度的军品生产外，利用雄厚的技术力量生产大批民用产品，支援国家经济建设，同时也提高了军工企业自身生存和发展的活力。另外，国防工业与民用工业融为一体，有利于新技术的开发应用，有利于军民工业互补互进。

平战结合，即兼顾平时与战时的需要。除了国防工业外，不论是城市规划建设，农田水利建设，还是交通运输业，国家大中型建设项目，都要在定点布局和社会效益上，兼顾平时和战时的需要。国防工业在平时多生产民品，而在战时又迅速民转军用，大量生产战争所需要的武器装备。

5.自力更生与引进技术相结合，发展国防科技

对于经济建设和科技发展，邓小平同志坚持两点论唯物主义观点。他说:“关起门来搞建设是不能成功的，中国的发展离不开世界。当然，像中国这样大的国家搞建设，不靠自己不行，主要靠自己，这叫自力更生。但是，在坚持自力更生的基础上，还需要对外开放，吸收外国的资金和技术来帮助我们发展。”⁽¹¹⁾邓小平自力更生与引进技术相结合的思想使国防科技打开国门，引进先进技术，学习外国长处，加快了国防科技的发展。

6.加强国防教育，强化全民的国防观念

邓小平在加强新时期国防建设中，强调国防教育，把国防教育作为增强国防观念、树立国防意识、重视国防建设的主要环节。通过全民国防教育，增强了全国人民捍卫国家、民族和社会主义现代化建设的责任感、凝聚力，调动全国人民热爱祖国、保卫国防的社会主义积极性。

三、建设一支强大的现代化、正规化的革命军队

邓小平关于建设一支强大的现代化、正规化的革命军队的思想是我军建设的指针，具有十分丰富的内容，也是我军的宝贵财富，指引着人民军队向着现代化、正规划的道路上健康发展。

1.确定以现代化为中心的建设方向

现代化、正规化、革命化是我军建设的三项指标。新时期，我军在革命化、正规化建设方面尽管也遇到一些新问题，产生一些新矛盾，但这些矛盾不是我军建设的主要矛盾，而现代化建设方面存在的问题更严峻、矛盾更突出。邓小平深刻指出:“要承认我们军队打现代化战争的能力不够。要承认我们军队的人数虽然多，但是素质比较差。”⁽¹²⁾因此，必须抓住这个主要矛盾，将其置身于全部工作的中心位置。

以现代化为中心，不仅是解决新时期我军建设主要矛盾所必须，而且也是我军向高级阶段发展的必由之路。同时又是实现我国“四个现代化”建设总任务的客观要求。国防现代化是“四个现代化”的内容之一，而军队现代化是国防现代化的重点，它是国防力量强弱的主要标志。

以现代化为中心，并不是忽视和降低革命化、正规化建设，应该说“三化”缺一不可，“三化”是相互联结、相互促进、不可分割的统一体。以现代化为中心，必然带动其他“两化”相应地发展，而现代化也需要革命化、正规化给予保障和充分发挥与施展。

2.加强军队建设的根本标准是提高战斗力

战斗力是军队建设水平的集中表现，军队战斗力的实质是军队全部物质力量和精神力量的总和。战斗力的客观标志，在战时主要体现在作战能力上，在平时主要体现在维护国家安全和发展与威慑敌人的能力上。邓小平在新的历史时期反复强调提高军队战斗力要作为军队现代化建设的根本落脚点。1988年12月，军委扩大会议根据邓小平的指示，明确提出:“必须把提高战斗力作为军队改革和建设的出发点和落脚点，作为检验军队各项工作的根本标准”，从而明确地指明军队建设的准绳和目的。提高现代战争条件下军队的战斗力，主要表现提高五种战斗能力，即协同作战能力，快速反应能力，电子对抗能力，后勤保障能力和野战生存能力。

为提高战斗力，除了人的主观因素和武器装备客观物质因素外，也需有一个科学的军队体制编制。军队的体制编制，包括军队领导指挥机关、作战部队系统、院校和科研系统、后勤系统的设置、编组、任务区分和相互关系等制度，以保证军队各级各类组织有机地编成以及人和武器有效地结合。科学合理的体制编制对整体的战斗效能有着重大的影响，因此要提高军队的战斗力，就要进行体制编制的改革。邓小平在主持我军裁军100万的同时，就是抓住了我军的体制编制的改革，即抓精简和整编相结合的军队整顿工作。邓小平指出:“搞好军队的编制整顿、体制整顿，可以适当解决军队的其他问题。”⁽¹³⁾几年来，我军在贯彻邓小平和军委提出“精兵、合成、平战结合、提高效能”四条原则上，取得了可喜的进展。

3.把教育训练提高到战略地位

战斗力是人与武器相结合的体现。军队现代化建设包括武器现代化和人的现代化两个方面。现代化战争靠现代化素质的人，现代化素质的人靠教育去造就。邓小平以大战略家的洞察力提出:“把教育训练提高到战略地位。”⁽¹⁴⁾把教育训练提高到战略地位，是邓小平新时期军队建设思想的又一组成部分。根据这一思想，全军所有部队都把教育训练作为经常性的中心工作。

抓好教育训练，符合和平时期军队建设的客观规律。军队战斗力的增长，在战时主要通过“从战争中学习战争”的实践达到，在和平时期则主要通过教育训练来实现。教育训练是联系相当广泛的实践活动，通过教育训练可以培养各种人才，锻炼战斗作风，增强部队凝聚力。军队教育训练的重点是干部，要办好各级各类军队院校，大力培养掌握现代技术、驾驭现代战争的指挥人才和专业人才。

4.加强新时期军队政治工作

邓小平始终强调政治工作这一“生命线”在军队工作中的重要地位，加强新时期军队政治工作是邓小平新时期军队建设思想的重要内容之一。新时期，邓小平引导我军政治工作在理论和实践上的发展大体包括为六个方面:一是适应军队建设的新形势新情况，保持人民军队的性质，保证我军政治工作永远合格，是军队政治工作的根本任务;二是坚持用马列主义毛泽东思想和新时期“一个中心，两个基本点”的基本路线统一全军的思想，把维护改革开放，反对资产阶级自由化和反“和平演变”作为政治工作的重点;三是把培养有理想、有道德、有文化、有纪律的“四有”合格军人，列为政治工作的目标;四是把坚持党对军队的绝对领导，发挥军队内各级党组织的核心堡垒作用和党员的先锋模范作用，作为政治工作的核心内容;五是以树立永远是战斗队的观念，加强社会主义精神文明建设，将发扬“五种革命精神”作为政治工作的着眼点;六是在实践中继承和创新，将建立新时期政治工作理论体系，作为发展政治工作的动力。