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榆林市位于陕西省北部，辖属12县区是传统的贫困地区，其中国家扶贫工作重点县1个，全市625元以下未解决温饱问题的有53.2万人，865～625元之内的低收入人口有60.8万人。同时也是矿产资源富集地区，现已发现八大类40多种矿产资源。其中20多种已探明储量，煤炭预测储量2714亿吨，探明储量1460亿吨，为世界七大煤田之一。天然气预测储量4.18万亿立方米，探明储量3184亿立方米。石油预测储量5亿～6亿吨，探明储量1.9亿吨。湖盐预测储量9000万吨,探明储量3292万吨。岩盐探明储量854.55亿吨，远景储量6万亿吨，约占全国岩盐总量的60%以上⁽¹⁾。近年来，随着矿产资源的开发带动了榆林经济的超常规发展，但随之而来的县域经济严重失衡，基尼系数呈上升趋势，南北之间的差距逐年扩大的问题，值得我们认真思考并加以解决。

1.从统计的经济指标来看，南北县区经济差距很明显

榆林市在总体比较贫困的情况下，北部县市由于资源比较丰富，经济相对要发达一些。地区生产总值排序前六位的都位于榆林市北部的资源富集地区，包括神木、靖边、榆林、府谷、定边、横山县。与北部6县形成鲜明对比，榆林市的南部六县人口占全市的43.5%，但经济总量只占到全市的14%，地方财政只占到全市的6%。2004年经济总量最高的神木县是最低的吴堡县的39.68倍，人均地区生产总值最高的靖边县为17804元，是最低的子洲县(1382元)的12.5倍⁽²⁾。从2007年的各个指标中就可以明显地看出其南北之间的差距：

2.从形成较完整的工业体系来看，北六县区依靠能源开发形成了比较完整的工业体系

北6县区在加快工业化进程中，建设新型能源化工基地建设“一带四区五大产业”，即榆神大公路沿线能源化工产业带；大柳塔、店塔、锦界、大保当工业园区；煤炭、电力、化工、建材、载能五大支柱产业。形成亿吨级煤炭、千万吨级煤化工、千万吨级载能、千万重量箱玻璃和500万千瓦电力生产基地，发挥对县域经济的支撑带动作用。

南6县因为技术资金等方面的原因资源还未能大规模的开发，因此就不可能形成像被6县区那样的产业链群，无法带动当地经济的快速发展。在相当长的一段时期内，南北之间的贫富差距不仅不会缩小反而会有所进一步拉大的趋势。南6县无法在短时间内赶上北6县区,更不要说超越。

3.从城市基础设施建设方面来看，北6县区的城市基础设施相对较为健全，而南六县则很落后

北六县区已经逐步形成了以榆林市、神木、靖边为中心的铁路,高速公路网。2007年建成我国第一条沙漠高速公路——榆靖高速公路。榆林市区的交通大有改善,基础设施相对比较完善，新榆林机场投入运营，全市公路通车里程23000公里，建成和在建高等级公路6条，即将形成“两纵两横”高等级公路框架，高等级公路里程将超过1000公里，居全省第一；境内已建成铁路里程447.9公里，即将形成“一纵两横”铁路主骨架；神朔、神延、神包铁路已建成投运，外运能力达到1亿吨。而南六县交通条件设施很差，主要是由于：（1）自然地形条件的限制，南部地区崎岖不平，有许多山沟。(2)受技术条件的制约，无法修建较为完善的交通设施。(3)受当地经济条件的限制，没有足够的资金来投入大规模的交通建设。(4)没有改变人们传统的思想观念，认为把大规模的资金投入交通建设还不如建设关乎自己切身利益的事业。

4.从经济总量在全国的排名来看，北6县区有跻身于全国百强县，而南6县大部分还是全国的贫困县

根据2009年第九届全国县域经济科学发展交流年会发布的全国县域经济基本竞争力与科学发展评价报告，神木县、靖边县跻身于全国百强县，府谷县、定边县跻身于西部百强县。据统计在我省经济前十名排名中榆林地区占了4个，而且全部是北6县区。形成鲜明对比的是南6县，其中的子洲、米脂、吴堡还是我国著名的贫困县，人民生活水平很低，2004年经济总量最高的神木县是最低的吴堡县的39.68倍，人均地区生产总值最高的靖边县为17804元，是最低的子洲县(1382元)的12.5倍⁽³⁾。可见南北之间存在的差距有多大。

（一）榆林市南北经济发展差距的桎梏和根源到底在哪里

1.提供了强大动力，这是造成南北贫富差距最重要的原因

得天独厚的自然资源给北6区的经济注入新的活力。我们以神木县为例：成为国家级能源化工基地，率先跨入全省全国经济百强县行列的神木县⁽⁴⁾，2007年全县完成地区生产总值197亿元，财政总收入47.5亿元，其中地方财政收入10.8亿元，城镇居民可支配收入12600元，农民人均纯收入5122元。神木县抓住西部大开发和国家能源化工基地建设有利时机，不断提升产业层次，加快推进“三个转化”，大力发展煤炭、兰炭、化工、电力、建材、载能等支柱产业。2007年，全县生产原煤1.03亿吨（其中地方4000万吨）、发电121.6亿度，生产兰炭500万吨、煤焦油50万吨、玻璃480万重量箱、电石81万吨、甲醇21万吨、聚氯乙烯8万吨。由此形成以煤炭为基础形成一系列与之相关的产业链群，带动当地经济的快速发展，从而快速实现了工业化。

2.榆林市南北之间的经济结构存在着差异。

榆林地区北6县区基本上是建立在丰富能源基础上而崛起的后起之秀，经济发展主要靠能源化工来带动当地经济的快速发展。因为北六县区的经济主要是靠建立在丰富的自然资源的基础之上，因而在开发过程中会带动其他产业的发展。在发展的过程中会形成比较密集的产业链群，带动相关产业的发展。比如神木的锦界工业园区，不仅发展煤炭化工而且还大力发展电力产业等等这些产业形成了优势互补的形势，更加来又进一步促进了当地经济的高速发展，给当地的经济发展更加注入新的活力，形成一种良性循环发展的经济模式。而南6县现阶段仍然是过去传统的农业经济，虽然南6县也具有丰富的自然资源，但是由于受经济、技术的限制没有大规模的开发出来，带动当地经济发展主要靠农业而非化工业。从本质上说这是传统农业与现代工业化的较量，随着时代的发展农业的地位仍然居于首位，但它只能是起基础性的作用，其主导作用已经被第二产业、第三产业所取，尤其是进入工业化时代这种情况更加趋于明显，差距就明显的表现出来。

3.国有大型企业、外资企业的进入给北六县区带来了雄厚的资金，先进的技术和科学的管理理念

大柳塔煤矿是中国神华集团神东煤炭有限责任公司下属的特大型现代化矿井，综合自动化工程建设已达到世界同类型矿井领先水平，当地人说，二十年前的大柳塔，交通闭塞，贫穷落后的简直就是一个不毛之地，二十年后，大柳塔实现了真正意义上的翻天覆地的巨变，若干年前，时任国务院总理的朱容基视察大柳塔感言：“诺大一个上海，也没有像大柳塔这样的职工文体活动中心。”所以，这个在荒漠中超常崛起的陕北第一镇，该有的都有了，缺的就是一个更具发展空间的名份，因为就经济、物流、文化，大柳塔具备了一个县级建制的标准。

榆天化仅用7个月时间就建成投产了甲醇，产能达43万吨/年的国内技术含量最高的甲醇装置。一举创造了产能最高、装置单套规模最大、建设投资最省、产品质量最好、天然气消耗最低、建设速度最快的六项全国甲醇行业第一。预计2005年生产甲醇42万吨，实现销售收入8亿元，利税4亿元。这个只有100字的消息，也许并没有引起化工系统的轰动性凡响，因为人们现在还不足以判断这则消息对榆天化来讲，究竟是要开创一个时代，还是要终结一个时代。还有像延长石油集团等等大型国有企业落户神木、府谷、靖边等地。

4.国家给予北六县区优惠的经济政策和特殊政策

1999年，国家吹响了西部大开发的号角，北6县区紧紧抓住这千载难逢的大好时机，大力发展自己的能源优势的产业，国家在政策上给予倾斜，在经济上给予优惠、补助等大力鼓励当地人民发展自己，壮大自己。除次之外国家大力鼓励和建立国家大型企业落户榆林地区如延长石油集团、神华集团、榆天化集团等大型企业。

（二）榆林市南北经济和谐发展的出路到底在哪里

1.南六县应加快现代化进程，大力发展特色经济

南6县应该根据自己当地的具体情况，制定切实可行的发展计划纲要，开发自己独特的自然、人文等优势资源，发展特色经济。

绥德县应以科学发展观统领经济社会发展全局，以“大交通带动大流通，工业化促进城镇化”为发展总思路，充分发挥资源、区位、文化三大优势，以建设“四大中心两大基地”（陕北的物流中心，榆林的盐化工中心，榆林南部的教育中心和区域中心；黄土文化的传承、传播基地，陕北轻工、化工、农副产品的加工基地）为战略任务，把体制、机制创新作为动力，优化经济结构，着力构建和谐社会，实现经济社会又好又快发展。到2012年，全县GDP要达到26亿元，地方财政收入突破8000万元。城镇居民可支配收入要突破1万元，农民人均纯收入突破3000元⁽⁵⁾。建设绥德物流园区促进经济社会发展。

佳县是中国红枣名乡，2001年，国家林业局授予佳县“中国枣乡”称号。朱家洼乡泥河沟村生长着1300多年前栽植的老枣树，至今仍冠盖如云，果实累累，被专家称为“枣树王”、“活化石”。北京同仁堂志有“佳州油枣入药可医百病”的记载。2005年，佳县取得国家有机红枣生产基地和有机红枣产品“双认证”；以绿豆为主的小杂粮畅销全国各大市场，洋芋淀粉生产的β—环糊精出口日本、东南亚等国，羊肉以膻味小、肉质鲜美受到消费者青睐。

清涧土地资源丰富，耕地面积66.69万亩。水能蕴藏量3.5万千瓦。经济性植物300多种,其中杨柳榆槐松柏桑枣等各类林木80余种，小麦、谷子、高粱、玉蜀黍、马铃薯、棉花、花生、向日葵等农作物80种之多。本境为世界红枣原产中心之一，植枣历史3000年以上，有6个品种群20多个品种，面积和总产居全省第一，被命名为“中国红枣之乡”。

清涧旅游资源丰富。拥有李家崖鬼方都城遗址、王家崖古将台、石台寺魁星楼、盘石岔万佛洞、毛泽东创作《沁园春雪》的袁家沟、笔架山综合名胜区、河口风光以及商代青铜器、汉画像石等文物、名胜。大力发展红色旅游业，打造红色旅游基地，让旅游业成为清涧的一大特色，除此之外，应大力发展特色农产品，如：红枣、马铃薯等。

2.大力改善投资环境，引进先进的科学技术同时国家还应给予南六县相关的政策扶持

南6县在发展各自特色产业的同时，要不失时机的引进先进的技术、引进国有大型企业落户本地区，只有这样才能把自身的产业做大做强。国家政府在深化体制改革的同时，加大对西部大开发的广度和深度。加大对南部建设资金投入力度。提高中央财政性建设资金用于南部地区的比例。国家政策性银行贷款在按贷款原则投放的条件下，尽可能多安排南部地区的项目。对国家新安排的西部地区重大基础设施建设项目，其投资主要由中央财政性建设资金、其它专项资金、银行贷款和利用外资解决，不留资金缺口。中央将采取多种形式，筹集西部开发的专项资金。中央有关部门在制定行业发展规划和政策、安排专项资金时，要充分体现对西部地区的支持。鼓励资金投入西部地区重大建设项目。中央财政扶贫资金的安排，重点用于西部贫困地区。对国家批准实施的退耕还林还草、天然林保护、防沙治沙工程所需的粮食、种苗补助资金及现金补助，主要由中央财政支付。对因实施退耕还林还草、天然林保护等工程而受影响的地方财政收入，由中央财政适当给予补助对投资大、建设期长的基础设施项目，根据项目建设周期和还贷能力，适当延长贷款期限。国家开发银行新增贷款逐年提高用于西部地区的比重。扩大以基础设施项目收费权或收益权为质押发放贷款的范围。国家已经探明榆林南6县蕴涵丰富的稀有金属、盐、稀有土等资源，因此，国家就应当给予一定的政策倾斜和扶持。让国家大型企业进入该区，充分利用当地的自然资源。带动相关产业的发展，进而形成产业链群，发展成工业园区。带动当地经济水平的全面提高，缩小同北6县区的差距。

3.加强收入分配的宏观调节，让北部的大型企也向南部地区渐渐落户，带动南部地区经济地发展

南部县还应当大力发展本地的民营经济，提高当地自主转化能力。以佳县、米脂为例：

2005年，佳县通过招商引资，首次引进榆林盐化工业有限公司，在王家砭实施了岩盐资源风险勘探，接着在市南部扶持资金的支持下，从2006年开始，榆林华奥盐田开发公司也介入该区域打井钻探，几次的堪探结果证实：佳县位于陕北奥陶纪盐盆东部，岩盐资源分布广、储量大、品质好、开发价值高。市能源化工基地建设管理委员会2006年第七次会议决定成立专门组织，负责组织王寨水源工程建设和园区总体规划编制工作，并将园区纳入市基地建设管理委员会统一管理。市南部办从2006年起连续两年安排投资支持佳县的岩盐资源堪探和园区建设前期工作。

4.南6县大力加强基础交通设施建设、加快工业园区的构建，形成产业链条一体化，最终形成资源开发、深加工、外输的经济格局

打造以绥德为交通枢纽中心，以构建循环型工业体系、壮大工业支柱产业、发展中小型企业为主的发展格局。其他各县开发自己资源的同时，加快工业园区建设，如：佳县的盐化工业集中区形成，红枣基地的形成等、米脂盐气开发的建设等。

5.南六县应吸取北6县区在发展过程中的经验教训

南六县在大力发展经济的同时，应当注意对环境的保护，注重人与自然的和谐发展，吸取北6县区先污染后治理地经验教训，最后为环境治理付出沉重的代价，因此南6县就应当制定可行的保护环境措施。

根据我国经济格局发展的现状，榆林已成为全国重要的环保煤、出口煤、化工煤生产基地，建成亚洲最大的天然气净化厂和以靖边为中心的多条输气管线，已经向北京、天津、西安、银川、郑州、上海等地供气。从国家能源的战略角度来讲，榆林不可置疑地将成为21世纪中国重要的能源接续地，西煤东运、西电东送、西气东输的重要源头。通过对榆林地区经济发展状况的分析，清楚的认识到南6县只有大力发展经济，才是缩小南北贫富差距的根本途径。南6县要实现跨越式发展，就必须大力引进先进技术，开发丰富的自然资源，在能源的基础上形成产业链群，改变过去第一产业为主的农业经济，确立以工业为主导的经济体系结构，从根本上实现榆林地市的跨越式发展，实现榆林市的和谐相处。只有缩小南北贫富差距，实现共同繁荣，才能实现更快更好地发展，才能在西部大开发中发挥重要作用，带动陕西乃至西北地区经济地发展。