春蛾破茧冲九天

——全南县破解发展“瓶颈”启示录

一

全南是一个偏僻的弹丸小县。

其形像一只昂首的春蚕，一头枕睡在赣鄱母亲的前额，一头直抵南粤巨人的胸口。人口20万，面积1520平方公里，建县时间只有107年。境内没有国道、铁路、高速，只有一条被全南人称为“生命线”的龙小线将其连接。

翻开全南的历史，广东人脸呈不屑：那是不如我们一个镇的江西小县。江西人则一脸惘然：那是典型的老、边、穷！是啊，落后的交通、闭塞的信息，织就着全南人自我满足、怡然自乐的观念。在见不着风雨的围屋里生活，“黄泥屋、薯粉果，除了神仙就是我”便是他们精神状态的真实写照。可当他们从沉睡了百年的茧网里探出脑袋时，才蓦然发现，全南落后了。2005年全县国民总产值只有12亿元，财政总收入挣扎过亿，县城陈旧如前，乡村百年依旧。

全南人再也坐不住了，他们迸发出“破茧而出，全南崛起”的呐喊！新一届县委、县政府领导班子适时组织全县干群进行思想大讨论。主题是：全南发展的出路在何方？全南精神的内核是什么？结果很快就出来了。

全南精神：诚信务实，奋发图强。

发展目标：实力全南、活力全南、魅力全南、和谐全南。

思想的统一，目标的明确，带来的是人心向上、人气兴旺、经济提速、城市变样的翻天覆地变化。截至记者发稿时止，今年全县规模以上工业企业已达37家，实现工业总产值32.69亿元，实现主营业务收入32亿元，实现利税3.67亿元，分别是5年前的3.51倍、4.83倍、5.08倍。自2008年以来，先后获得“全国建设创新型百强县”、“中国最具投资潜力中小城市百强县”、“中国最具投资潜力示范县”等殊荣。更令人可喜的是，一座山清水秀、精致时尚的漂亮县城，如明珠般闪烁在赣粤边界。

周边的粤北人发出惊愕：茧里的蛾子真的能飞上天！

二

在全南采访，突出的感觉是全南人的精神状态特好，言谈中都透着一种自豪，这是一种底气。这来自于他们看到了发展的远景：高速公路修到了家门口，家乡美如仙境，收入年年增长，来投资的外商络绎不绝。

“全南是典型的客家围屋文化的传承地，它有积极进取的一面，也有消极的一面，处理不好，就会成为经济发展的瓶颈呢！”陪同采访的县委主要领导笑着说。

全南偏僻，偏僻到什么程度？上世纪末，一位新任宣传部长前来上任时，特地计算了沿途的车辆流量，从龙南到全南40公里的省道上，只遇到了8辆车，其中3辆还是手扶拖拉机。县城陈旧脏乱不说，小得抽支烟能走一个来回，外商来了，连个像样的宾馆也找不到。“路越走越小，灯越走越暗，心越走越凉”，这是当年一位深圳客商来此考察后的印象。

来了的留不住，留下的闹着迁。面对这种尴尬，县委、县政府把交通与县城作为整治投资环境的突破口。2007年向上软磨硬缠争取立项，对龙小线全南境内8.9公里路面进行拓宽改造，随后又从捉襟见肘的县财政中挤出1500多万元，对5条县道进行改造，100%地完成了乡村道路硬化，100%地完成了渡改桥。当大广线高速公路修建的喜讯传来时，全南人脸上的笑容还没来得及收敛，心里又凉了半截，按照设计，高速公路只是绕县而过。但善于抓住机遇的全南人并不气馁，由县委主要领导亲自带队，四上北京，六下南昌，用真诚游说着各级主管部门，不知碰了多少冷面孔，坐了多少冷板凳，甚至在一次论证会上，县委书记动情地向与会者三鞠躬，以表达老区人民盼望高速公路的殷切之心。全南人锲而不舍的精神没能感动上帝，却能打动善良者的心。当改线成功的喜讯传来，全县沉浸在一片欢乐之中，许多群众自发地燃放鞭炮、烟火，以表达欣喜之情。

走在整洁美丽的全南县城，犹如徜徉在精致大气的欧洲小镇。昔日穿城而过脏乱的桃江，已被两座结实的滚水坝截住，形成碧波荡漾的城中湖，一江两岸的城市格局，不仅使城区扩大了数倍，而且大到楼台亭阁，小到街砖岸树，都是那样的精致细巧。难能可贵的是，城区拆迁出来的6万平方米土地，没有出卖一寸来搞开发，全都用于公共设施建设。在这样一座不到10平方公里的小城里，竟有5座公园，给人的感觉是山在城中、城在水中、水在园中，活脱脱一幅灵动的山水图。在桃江岸畔的街心公园，记者遇到了一对从广东南雄来这里旅游的夫妻，他们说：“原来只是听来过的朋友说，全南美得像公园，这次来是亲眼目睹了，白天见到的是整洁大气，晚上赏到的是时尚与美景。我们是邻县，全南的发展给欠发达地区带来更多的是启迪啊！”

三

全南的工业抓得很有特色。

他们突出的是精、专、大。

5个工业小区像众星拱月般地散落在县城周围，形成了以矿产冶金、纺织服装、电子机械、竹木加工为支柱的集群产业。记者到园区采访时，见到的是一派欣欣向荣的景象。当问及工业曾一度落后的全南是如何突破发展的“瓶颈”时，县里主管工业的负责同志吐露的只有一句话：变筑巢引凤为诚信招凤。

筑巢引凤已不是一个新鲜词。早在本世纪初，全南就在县城规划了一个工业园，有些性急的单位还自发地集资建好了厂房，等待着“凤”飞来。但空巢率大大超出了人们的预期。原因就是硬环境达不到要求，软环境还有欠缺。自2006年以来，全南在硬环境得到全面改善的前提下，更加注重软环境的提升。尤其是面对国际金融危机的挑战，出台了加快推进承接产业转移、应对宏观环境变化促进经济持续增长、帮助农民工返乡创业等3个“20条”优惠政策，并在全体干群中牢固树立起“人人都是投资环境，个个都是招商形象”的良好意识。

诚信是全南人的本色，也是他们招商引资的法宝。在我的采访本上，记录着许多感人的故事，有县委书记为满足外商选址用地的要求，亲自陪着3天，冒着酷暑烈日，跋涉在几个乡镇的山头上；有招商局干部为解决企业的原材料供应问题，奔走于上级主管部门和矿山之间，连妻子病重住院都没时间去看上一眼。三扬电子有限公司（台湾）董事长施声扬在接受记者采访时，充满感情地讲了这么件小事。他的厂子建好试产后，因门口有段近百米的路没有修好，给产品运输带来不便。他想把开工日期推后半个月。县里得知这一情况后，当天晚上，在县领导的带领下，十几辆施工机械便开了进来，第二天清晨，一条平整的道路便出现在眼前，感动得他眼含热泪地说：“诚信是比金子更宝贵的东西啊！”随即，他打电话给在上海办厂的哥哥，动员他将厂子也迁到了全南。

优良的环境、优惠的政策、优异的诚信，使全南成为投资的热土。但全南的决策者仍保持着清醒的头脑，他们在保护好生态的前提下，在“精”字上做好文章，大力发展优势产业集群，采取整合矿产、人力、资金等资源，鼎力发展上下游项目，扶优扶强龙头企业，着力打造氟盐化工、稀土深加工、运动头盔生产三大基地，带动全县工业经济的加速增长，使之连续5年获得省政府颁发的“工业崛起年度贡献奖”。

四

经济发展的最终目标是什么？就是要让社会和谐发展，老百姓得到实惠，而和谐的社会和人心的稳定，又是反推经济发展的可持续力。

这个颇具哲理的定论是全南决策者的共识，也是全南经济加快提速的奥秘。

全南群众的幸福指数是令人满意的。他们不仅生活在平安和谐、美丽生态的环境中，而且县委、县政府自2007年以来实施的“10个100%”更让他们进入到完善的社会保障体系，即：确保城乡困难群众纳入低保；确保城乡困难群众享受医疗救助；确保城乡困难群众和农村残疾人免费纳入基本医疗保险或新型农村合作医疗；确保农村困难群众纳入住房救助；确保贫困学生受到资助；确保符合现行计划生育政策的农村已扎二女户夫妇受到奖励扶助；确保“零就业家庭”得到安置；确保80岁以上老人享受长寿补贴；确保城镇“三无”人员和农村五保对象在自愿基础上实现集中供养；确保城乡困难群众得到法律援助。采访中，老干部汪忠源告诉记者，今年6月份，80高龄的父亲因重病住院，花去7000元，而在医保就报销了5600元。在“全国模范敬老院”中寨乡中心敬老院采访时，记者看到63位老人的生活过得怡然自得，每人每月的伙食标准达到240元，顿顿有荤有素，政府每年还发三套衣服，娱乐室、洗澡堂、保健室等设施一应俱全。年已101岁的钟婆婆紧握着记者的手说：“托共产党的福，我们过着天堂般的生活啊！”

为及时了解群众的疾苦，帮助他们解决一些实际困难，从2008年起，全南每年还组织千名干部深入到基层，开展“入户听诉”活动，并要求做到“记好一本入户听诉日记，办好一件实事，化解一个矛盾，解决一个问题，收集一条建议”。仅今年就走访群众9000多户，受理群众代办事项6621件，帮助群众解决各种困难和问题3324个。在“入户听诉”中，普遍反映农村已扎二女户有养老的后顾之忧，影响了农村计划生育工作的开展。对此，县委、县政府作出决策，在全省率先推行全员奖励扶助农村已扎二女户措施，给予夫妻双方每月各100元奖励，目前已有1500多人享受到这一政策，深受农村群众的好评。

享受到经济发展成果的全南人，焕发出为经济加速添砖加瓦的活力。林师傅是县民政局的聘用人员，司职门卫。当听到在外打工的女婿带来的信息，女婿所在工厂的老板，有搬迁内地的想法，便立即主动联系，并向局领导汇报，在他的协助下，很快将这位老板请到全南进行考察，并最终在全南落户，创办了全南华霖电线制品厂。在接受采访时，憨厚的林师傅笑着说：“我是土生土长的全南人，亲眼目睹了这几年的变化，感受到经济发展给老百姓带来的实惠，我做的这点小事，是应该的。”

我省尚属经济欠发达地区，像全南这样的县区还有很多。但全南的成功告诉我们，只要脚踏实地地做事，自力更生图发展，小县也能成大业，春蛾破茧冲九天。

采访手记——

标题是文章的灵魂。

为觅一个好的标题我往往要绞尽脑汁。其实，琢磨标题的过程，就是消化素材、构思结构的过程。它很重要，至少我是这样认为的。

全南是个小县，地处偏辟，经济欠发达。可近几年在县委、县政府不等不靠、赶超发展的思路下，发展很快。特别是在城市建设上，很有特色，在赣粤边界有“小香港”的美称。到了晚上，桃江两岸灯火闪烁，人流如潮，真有点大都市的味道。

在这里采访，最突出的印象是干群的精神面貌，究其原因，是他们看到了希望，得到了实惠。一个地方的经济发展了，不能光看枯燥的数字，而是要看群众的幸福指数是否提高，人民的满意度是否上升。在了解到面上的情况后，我尽量将采访安排到农村基层。我来到中寨乡敬老院，虽然硬件在全省谈不上一流，但老人们的生活质量却非常高。不仅每顿饭都有荤菜，而且每间房里都安装了热水器，院子里有老人休闲场所，还有自给自足的生产基地。特别是护理人员，真正把老人当成了亲人。我还走访了几个村的农户，看到的是笑容，听到的是赞语。“这届政府是办了实事的，全南的变化就是这几年发生的。”于是，我将关注点集中到奥秘上。一个“老、边、穷”的小县，是什么力量在促使着它产生巨变？答案是：破解难题，冲出困境。

素材是有了，可从哪个角度切入？我久久地思索着。蓦地，我的目光停留在一张全南地形图上。它极像一个蚕茧横卧在赣粤边界上，蚕蛹是封闭的，它要腾飞，必须破茧而出。多形象的比喻，于是，“春蛾破茧冲九天”这个标题在我脑海里定格了。