赣县“赶考”

这是一份令人满意的答卷。

初夏时节，记者踏上赣县这片热土，所见所闻，让人无比振奋。园区内，一家家企业加足马力赶订单；工地上，一辆辆推土机冒雨作业赶工期。在科学发展、进位赶超的战场上，一曲曲战地新歌在赣县奏响。今年前四个月，一组组数字勾勒出赣县虎年经济的强劲势头：县规模以上工业总产值完成38.77亿元，增长74.6%；实现利税1.51亿元，增长101%；工业用电量14124.9万千瓦时，增长8.6%；固定资产投资完成12.74亿元，增长24.1%；社会消费品零售额实现4.94亿元，增长19.8%。

毫无疑问，赣县的经济在赶超，赣县的发展在提速。

一个原本工业基础较为薄弱、经济总量不大的山区县，为何有如此强劲的动力进位赶超？赣县县委书记李明生一语道出：“一个地方的落后，表在经济，本在人心，经济要上去，良好的干部作风是关键。在干部队伍中推行全员差异化绩效考核，把主体激活,把各方面的积极性、主动性、创造性调动起来，就是要让干部们心往一处想，劲往一处使，齐心协力推动县域经济这艘帆船提速前行。”

一张考卷鉴优劣

毗邻赣州城郊的赣县，历经数年的努力，发展步伐也相继迈入快车道，多项经济指标位次前移。良好的发展势头，使得部分干部群众有了不同的声音，有人认为“在国际金融危机的背景下，赣县的发展速度过快了，项目过多了”，还有人认为要“休整一下”、“歇歇脚”、“喘口气”、“慢慢来”。

赴定南、龙南、信丰开眼界，到南康、赣州经济开发区、章贡区照镜子，赣县人顿然醒悟：到2008年底，论工业，赣县的工业规模只有一园三区，县域经济的总量仍旧不大，人均则更低；论城镇化，拥有60余万人口的赣县却仅有17万城镇人口，城镇化率仅为44.85%，偌大的城区里没有一座公园，城市建设之路迫于京九线与贡江的阻碍而越走越窄；论农业产业化，缺乏龙头企业，农业产业有优无势，产业规模一直不大，农业品牌有牌无市，影响力不强。

一路看来一路思索，争论最终被责任所取代。许多人纷纷感言：赣县必须加快发展的步伐，创新发展的思路，决不能躺在小发展上睡大觉，关起门来穷开心。

“跳出赣县来盘点赣县的成绩，比照全省来把脉赣县的经济，可以得知，赣县所面临的态势十分逼人，赣县的发展步伐必须提速，赣县的经济必须赶超。”接受采访时，赣县县委副书记、县长温庆峰这样分析。

2009年初，在金融危机的呼啸声中，赣县召开了千人动员大会，确定了“融入中心城区、提升三化水平”这一发展定位，提出“决战五年，全县实现工业总产值300亿元，农业及产业化经营总产值100亿元，财政总收入15亿元，城区面积扩大到30平方公里、人口20万，城镇化水平达到46%”的发展目标。

“三化”发展目标的确定，标志着赣县发展之帆的拔锚起航。然而，如何让赣县这艘帆船在全省上下进位赶超的大潮中提速前进？怎样使赣县的五年发展蓝图变为现实？赣县决策者清醒地认识到：不管目标多么宏伟、构思多么巧妙，没有强有力的执行将其落到实处，一切都等于零。干部是决策的直接推动者，要提速，必须有良好的干部作风作保证，要进位，必须把每个干部的积极性都调动起来。

基于这样的考虑，赣县在多方调研的基础上作出决定，从2009年起，在全县干部队伍中，推行全员差异化绩效考核制度，打破“大锅饭”，让人人肩上有担子，个个身上有任务，用一张科学合理的考卷考出干部队伍的优劣，根治干部队伍中的慵懒作风。

一把尺子量长短

在赣县采访的日子，让记者感受最深的是：所有的干部都在忙碌，项目工地上，工业园区内，田间地头，拆迁一线，处处活跃着干部忙碌的身影，以往热闹非凡的机关院落，如今却是一片安静。

在赣县茅店镇，镇党委书记邱春凡告诉记者，如今镇里干部的积极性一路高涨，实行全员差异化考核后，工作的目标是什么，任务是什么，镇里的每一个干部都了然于胸，工作起来不再东一榔头西一棒子，工作积极性明显增强。

绩效考核为何可以把干部“考”出这般境界？在记者纳闷时，县绩效考核办干部的一番话解开了记者心头的疑问。他告诉记者，赣县的绩效考核一个突出特点就是“差异化”，即按照考核对象的不同单位、不同级别、不同岗位，针对不同的工作任务、任务轻重，分别按不同的分值进行考核打分，形成了“人人都有考卷，个个考卷不雷同”的局面。

“我们乡旅游资源丰富，县里把发展旅游业列为考核的重点，突出了我们乡的主要工作，为我们乡更好地发扬优势、科学发展指明了方向。”湖江乡党委书记简慧文坦言。据悉，湖江乡濒临赣江，境内素有“桃花岛”美誉的小湖州和夏浒宗祠群等丰富的旅游资源，为此，发展旅游产业成为了该乡绩效考核的重头戏。

而地处城关的梅林镇，该县则把城镇建设、重点工程等列为重点考核对象，突出了主要工作，明确了工作的主攻方向，令全镇干部拍手称快。

在赣县，太平官也难当，绩效考核点名到人，量化到事，该县绩效考核共分为四个层次，即领导班子、领导班子正职、领导班子其他成员、副科级以下干部。每个层次都有1000分的基础分，根据得分情况，分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次，并将考核结果与干部任免、年度干部等次评定、第13个月工资挂钩。同时，该县还明确规定：优先选拔任用绩效考核为优秀的干部。据了解，该县专门组建了绩效考核办公室，并赶赴湘潭、韶山等地“取经”，到县内乡镇、单位征集意见，上网查阅，专题座谈研讨。

“光召开的专题座谈会就有30多个，修改制度用去的纸张，垒起来比我还高。”绩效考核办的小段对记者说。

经过不断的努力，赣县于2009年7月出炉了《赣县党政领导班子和领导干部绩效考核办法（试行）》，这一制度的出台，宣告了赣县干部“大锅饭”时代的终结，称得上是赣县干部管理的一座里程碑。

一身正气挤水分

一张考卷，如何保证其客观真实性？怎样挤干考核结果的水分？

赣县考虑的全面，做得更是到位。

2010年1月的一个上午，赣县大田乡河头村农民廖文学突然接到了一个到乡里开会的通知。一路忐忑不安的他到乡里后，发现和他一起开会的还有本村、邻村的十多位农民。在现场，廖文学领到了一张乡里干部考核的评分表，要他参与对乡里干部的绩效考核测评。“没想到，干部工作干得好与坏，我们群众也有话语权。”回忆起往事，廖文学满脸激动。

让群众也有话语权是该县挤干考核结果“水分”的做法之一。据悉，在该县的绩效考核中，社会公认评估情况占据了很大的比重，在考核时，邀请县党代表、人大代表、政协委员、老干部和服务对象或村干部、居民等参与，其中服务对象或村干部又占据测评人数的50%以上。

同时，该县还专门构建了大督察机制，从各单位抽调了20多名精兵强将，组成了三支督察小分队，全年全程跟踪督察县里的各项重点工作，并专门从外县聘请专业技术人员组成暗访组，来真动硬地督察，铁心硬手地执行。如今，该县多名因核查招商引资项目“挤水分”不力的干部，被责令写检查并以“红头文件”的形式全县通报批评，有两个落后单位的主官因绩效考核差被调离或免职。

通过绩效考核，给想干事的人以机会，给能干事的人以舞台，给干成事的人以荣誉，给不干事的人以危机，干得好，领票子，得重用；干不好，腾位子，挪窝子。对于考核结果，该县说到做到，来真的，动硬的。今年年初，兑现各种奖励金额1200多万元，有51名干部被评为优秀干部。有4个单位被评为基本称职单位，有15名干部被评为基本称职，这些单位和个人在全县通报批评，并明确规定一年内不能提拔重用。

赣县赶考，考出的是赶超进位的先机。