用热血铸就的“桥梁”

这是一座用热血铸就的桥梁。

群众说，通过它，看到了一支信赖、可亲的民警队伍。

民警说，通过它，能够下基层、入社区，真正沉下去。

桥梁的基座是：民调评警、短信评警、在线评警。这是南昌市公安局为密切警民关系、深化社区警务战略、促进工作良性发展而创新的长效管理机制。其核心是让群众来当裁判员。记者在采访中欣喜地了解到，通过桥梁向我们走来的不仅有全国十大助人为乐道德模范——邱娥国、全国公安一级英模——陈勇琦、任长霞式公安局长——万凯、全省十大杰出青年卫士——丁志华等英模人物，还有7000多名一身正气、热情可亲的公安干警。正是他们的自觉努力、公正执法，使南昌市公安局进入队伍建设正规化全国一级示范公安局的行列，英雄城群众安全指数由2004年的89%，跃升到现在的95.26%，并创造了窗口服务单位投诉率为零的骄人纪录。

南昌市委常委、政法委书记、公安局长胡焯在接受采访时深有感触地说：“水能载舟，也能覆舟，群众是我们的根基，是我们工作的力量源泉，没有他们的支持，公安工作就会寸步难行。因而和谐的警民关系是干好一切工作的基础。或许这就是我们要着力构建这座桥梁的初衷。”

一

让时间的河流回溯到2004年。

南昌市公安局新一届领导班子上任伊始，他们抱着满腔的热血，要为英雄城的公安事业做出成绩。当时群众反映最强烈的是社会治安和交通秩序问题。于是他们采取了一系列的措施，全警动员、全力以赴地抓好这两项专项整治工作，应该说，付出了辛勤的劳动，也取得了明显的成果。但没有想到的是，在年底的全市民主评议行风过程中，南昌市公安局被评为倒数第一。

为什么民警们风里来、雨里去所付出的艰辛得不到群众的认可？为什么民警们为捍卫法律的尊严洒热血、冒危险得不到社会的承认？问题到底出在哪里？

市局党委一班人痛定思痛，在反复寻找差距的基础上深刻认识到，过去的工作更多注重打击和防范，对警民关系的建设不够，没有研究人民群众在新的时期有什么新的期待。尽管他们在今后的工作中作了改进，更加注重和谐的警民关系建设，先后开展了“为老百姓做好事，让警民关系更和谐”、“评选十大爱民警察、十大爱民活动”等活动，但要真正践行人民公安为人民的宗旨，真心实意地把评判权交给群众，必须有一个长效的管理机制。

于是，一个极具创新意识的“短信评警”措施出台了，突破点就选在与群众密切相关的窗口单位。他们将接警、处警，办理户口、身份证、护照等17项“窗口”日常工作全都纳入新平台测评范围，群众在接受服务的同时，“短信评警”平台会自动发出一条咨询短信，征询对民警所提供的服务是满意还是不满意。

在南昌市公安局督察支队办公室，记者随意打开一台电脑上的“短信评警反馈”平台，全市公安系统每一个窗口单位的反馈信息都历历在目。支队负责人说，对任何一条反馈信息我们都会作出认真的处理，特别是对群众不满意的服务，不仅要跟踪调查，记录在案，而且要提出整改意见，督察执行。青山湖分局塘山派出所民警饶欣深有感触地说：“短信评警评出的是信赖，评出的是文明，评出的是素质，有人说，它是对民警的‘紧箍咒’，但我说，它是一把公正的尺子，量出的是民警对群众的感情。”

“短信评警”的推出，在社会上引起的反响非常强烈，使广大民警时时刻刻在群众的监督下执法，使民警在执法上更加文明，服务更加热情，群众也更加满意。红谷滩分局凤凰洲派出所户籍警张成在接警中得知刑满释放人员申国兵35年来一直没有上过户口，他就利用休息时间认真查找知情群众，甚至找到了现年80多岁的接生婆，收集齐证据后，经过多方协调，不到半个月的时间，就为申国兵解决了35年的“黑户”难题。当崭新的“户口本”送到申国兵的手上时，他激动得抱着张成失声痛哭：“你是我的大恩人，帮我重新燃起了生活的希望，我发誓要做个像你一样的对社会有用的人！”

据统计，近年来，“短信评警”平台共向被服务群众发送短信60多万条，群众回复满意率达99.36%，彻底改变了公安系统窗口单位“脸难看、门难进、事难办、人难找”的现象，把民警和群众的距离拉近了。

二

倘若说，“短信评警”解决的是窗口单位的服务问题。那么，直接和老百姓打交道的社区民警又该如何评判呢？

“民调评警”是南昌市公安局又一新的创举。

南昌市的居民近来发现，在休息日或夜晚，会有一位笑容可掬的民警轻轻敲开家门，在自报家门后，关心地询问你，家中可有什么要帮助的事？对社区的治安环境有什么建议？即使是家中没人，也不要紧，某天下班回来，你会在门锁或拉手边看到一张精致的“警民联系卡”，上面有社区民警的联系方式和电话。这是“民调评警”以来，社区民警进行的大走访活动。

基础不牢，地动山摇。社区是公安机关的根基，社区民警就是做固本强基的事，他们和老百姓打交道最多，也最直接。过去对他们的考核，主要是上级机关，上级有什么要求，他们就提供什么做法，一句话，对上级负责。因而很少顾及群众的感受，很少顾及辖区的治安工作和警务工作到底怎样，而现在将这项考核的工作交给了广大群众，由过去社区民警对上级负责转变成对群众负责，让老百姓当“裁判员”，让社区民警当“运动员”。通过民调机构，采取国际流行的随机抽样电话访问群众的方式，对全市900多名社区民警从见警率、管事率、群众满意率及安全感等7个方面进行随机民调，每年进行两次，考核的结果实行全市排名，并进行相应的奖惩。

“民调评警”的实施，极大地调动了社区民警为群众服务的主动性、自觉性，解决了长期困扰社区民警“干什么”、“怎么干”的问题，涌现出许多走百家门、办百家事、解百家忧的可歌可泣事迹。西湖区十字街派出所民警创造出“六点二心”工作法，即说话甜一点、脸上笑一点、走访勤一点、眼睛亮一点、脑子灵一点；真意诚心、苦口婆心。新建县流湖乡派出所民警徐文先为了对辖区的每户居民进行走访，而且又不增加群众的负担，他自带被子行李在农村呆了9天。青山湖分局京东派出所民警张春洪身患椎间盘突出症，医生强令他住院，他就上午住院治疗，下午拄着拐杖深入到社区为群众讲解防盗报警器的使用方法。用一位基层派出所所长的话说：“原来社区民警工作的好坏很难衡量，也缺少主动性，自推行‘民调评警’以来，大家的积极性调动起来了，队伍好带了，基础扎实了，群众也更满意了！”

群众的信任是对社区民警工作最好的评价。如鱼得水的新型警民关系，不仅使群众在困难的时候首先想到的是民警，而且把他们当亲人看待，有什么心里话都跟民警说。今年2月初，正值春节安全防范工作最紧张的日子，西湖区朝阳洲派出所民警冷建浪在所管的辖区“名仕花园”走访时，一位群众向他反映，近日，有人会将一车烟花爆竹违法运入小区存放。得知这一信息，小冷在第一时间向所领导进行了汇报，所里非常重视，立即布置警力蹲守。2月6日晚，当一辆装有40箱烟花爆竹的货车进入小区，违法者正将货物搬进1305室时，被守候多时的民警抓个正着，排除了一次安全隐患。

记者在采访中了解到，自开展“民调评警”活动以来，南昌市社区民警共走访群众56万余户，发放警民联系卡60余万张，安装警民联系牌9万余块，召开恳谈会2700余次，化解矛盾6100余起，创建平安小区860余个，为群众做好事21400余件，真正搭建了一座沟通警民心灵的桥梁。

三

“在线评警”是架在警民之间的“连心桥”。

这是记者在局长胡焯办公室电脑上“网上交流平台”见到的一位叫“赣白驹”的网友留言。他在今年3月份一辆电动车被盗，报案后，很快就破案了，但车子已被盗者变卖。因而，他在网上与胡局长交流时，既对公安机关能迅速破案表示感谢，同时又对财物不能追回表示遗憾，更对抱着试试看的态度在网上与局长交流得到回应感到惊喜。

“过去公安机关破了案，应该说是大功告成了。现在看来，老百姓不是这么要求的，破案了，财物没有追回，老百姓的损失没有挽回，他也不一定十分满意。这是对我们的工作提出了更高的要求啊！”

胡局长深深地感叹着。

为了更好地了解群众的诉求、督察基层民警服务的情况，为今后的工作进行科学的决策，南昌市公安局还推出了“在线评警”机制。即通过“网上交流平台”、“局长在线信箱”、“群众评议热线”三个不同的渠道，接受群众对公安机关和民警的评议。“网上交流平台”由局长率领有关部门负责人每月定期与网民直接在线对话，交流沟通、收集意见、反馈情况和督办案件，充分发挥了网上交流不用见面、说话没有顾忌的特点，更多地听到网民说真话、实话、心里话。近一年来，局长与网民在线交流共20余次，回复网民的咨询和意见、解决网民的合理诉求130多个，涉及具体问题110多项。“局长在线信箱”和“群众评议热线”由专人24小时在线值守，并建立了跟踪督办回访制度，对群众提出的意见和建议及时流转到相关部门进行整改处理。为了增加透明度和公信力，南昌市公安局还定期把“群众评议热线”接到电视台、电台演播现场，进行现场接听办公、接受群众评议。目前，“在线评警”已成为“倾听民声、汇集民智、关注民生、服务民众”的重要桥梁。

小事连全局，小事连民心。公安部长孟建柱曾经深刻指出，看公安工作、检验公安工作的标准，不仅要看立案数、破案数、打击处理人犯数，更要看老百姓的切身感受，看老百姓的安全度和满意度。这是对新时期的公安工作提出了更高的要求。南昌市公安局以科学发展观为统领，以全心全意为人民服务为最高宗旨，以创新工作方法为目标，与人民群众建立了水乳交融、血肉相连的密切联系，公安民警在群众心目中的形象明显好转。2007年，南昌市公安机关在全省民主评议行风工作中，从2004年全市的最后一名跃升为全省第三名，被省政府授予“人民满意的行政执法单位”光荣称号；2008年南昌市公安局在全国公安队伍正规化建设50个示范城市公安局评比中，被公安部授予全国一级示范公安局；2009年，南昌市公安局在全省政法系统人民满意度测评中名列前茅。