和风细雨总宜春

一

社会是一个复杂的矛盾体。

人类是在不断化解矛盾中进步的。

随着经济的发展，人与自然、人与社会、人与人之间的矛盾时刻都在显现。矛盾处理得好，会成为推动历史车轮前进的动力，反之，则变成社会的包袱，经济建设的阻力。这是客观规律。于是，时代赋予社会管理者一个重任：人人成为化解矛盾的高手。

在宜春市委、市政府的精心部署下，一场以“万名干部下基层，和谐稳定进乡村”为主题的活动于10月上旬在宜春大地展开。记者在采访中了解到，全市2226个乡镇都派驻一个工作组，180个乡镇场（街道）都派驻一个领导小组，其中37个重点乡镇场（街道）派驻以政法干警及信访干部为主的精干队伍，并由县市区党政班子成员担任组长，负责突出问题的集中整治工作。

工作目标很明确：下访排查、接访处理。

工作任务很清晰：及时调处化解各类矛盾纠纷。

能够现场解决的，一律现场解决；对一时解决不了的，一律登记在册，按属地原则，由县乡领导包案负责解决；对人、事、户“三分离”的信访问题，由事发地调处信访事项，上访人员原则上由居住地负责稳控；对涉及稳定、安全的重大问题和违法犯罪行为，该整改的及时整改，该打击的坚决打击；对当前45个重大涉稳问题，由市领导和县市区党政主要负责同志包案，亲自解决。

据统计，自活动开展以来，全市共调处矛盾纠纷1474起，其中山林纠纷301起，家庭邻里纠纷377起，征地拆迁和安置补偿引发的纠纷152起，涉法涉诉纠纷53起；整改安全隐患578处，化解信访案件902个，查处治安、刑事案件252起，抓捕犯罪嫌疑人131人，为宜春市城乡的社会治安稳定，撑起了一片艳阳天。

二

万物有源头。

在源头抓小、抓早、抓苗头，是处理化解矛盾的关键。用润物细无声的方式将矛盾纠纷化解在激烈冲突之前，把信访案件处理在越级上访之前，把不稳定因素解决在群体性事件之前，把违法违规行为查处在诱发重大恶性案件发生之前，把安全隐患整改在重大事故发生之前，把干部不廉不公的问题纠正在激起公怨公怒之前，是对每位下派干部的最基本准则。

这是一种卓有远见的政治智慧。

袁州区三阳镇蕉溪村的工作有“三大难”。即退伍老军人邹武活和肖会全的越级上访，村民邹福才所承包的果园被征用后因补偿问题而与有关部门产生的纠纷。10月中旬，由区人大常委会副主任冷北兴、区工业园人武部长刘勇及镇政府干部组成的工作组进村后，几次深入到三人的家中，与当事人进行面对面的恳谈，做了大量耐心细致的思想工作，并对两位老退伍军人的合理诉求给予相应的答复，使他们心服口服地签订了停访息诉的调解协议书。对邹福才因承包的果园被征用，而补偿标准没有弥补其所承受的全部损失一事，工作组的刘勇当即与区工业园的有关部门进行协调，使双方圆满地解决了诉求。记者前往采访时，邹武活认真地说：“我受党的教育和在部队里锻炼过多年，不是不明事理，但有诉求找不到地方解决，才选择了越级上访的方式。现在干部上门来帮助解决问题，而且是这样心平气和，我如果再闹，就真是老糊涂了！”

上高县徐家渡镇白土村与田心村因山林权属问题发生纠纷，从2002年起就没有很好地得到解决，埋下了深深的积怨。双方群众摩拳擦掌，准备大干一场。驻村工作组在排查中发现这个隐患，立即上门去做工作，并将双方的村干部召集在一起，协商出一个双方都能接受的方案，使得这个近10年的纠纷得到了解决。在签定和解协议的那天，村民们在工作组的驻地燃放起鞭炮，用这种特有的方式，表达对下村干部的感激。

求真务实的工作作风是做好扎实细致的群众工作的保证。市委、市政府要求每个工作组下去后要召开一次有村民代表参加的形势政策宣讲大会；给每户村民分发一封公开信；对排查出有矛盾纠纷的当事人至少上一次门了解情况、听取意见；对信访突出的问题至少召开一次专门会议找出解决的办法；每个工作组至少为所在的行政村（社区）办一件群众普遍关心的好事实事。

好作风带来的是群众的大信任。大家有话都敢和工作组讲，有事都能坦诚地与工作组说，为下村干部排查出矛盾，在源头进行处理，带来了极大的方便。

三

矛盾是一个充满着变数的综合体。

在抓住源头化解矛盾的同时，抓住重点矛盾全力化解是一种科学有效的方法。

宜春市委、市政府在总揽全局的基础上，把危及社会稳定的突出问题作为工作重点。明确对涉稳的突出矛盾纠纷及时调处解决，确保不激化、不出事；对信访积案及时处理，对群众合理的诉求解决到位，对不合理的诉求解释到位，对确实有困难的帮扶到位，对无理缠访闹访的稳控到位，对破坏公共秩序触犯刑律的依法查处到位。而对违法犯罪行为坚决打击，重点打击在重点工程、重点项目建设工地强揽工程、强装强卸、强卖强运、阻工扰工以及用暴力手段欺行霸市、垄断经营、寻衅滋事、聚众斗殴的黑恶团伙及“两抢一盗”等侵财性犯罪。

万载县黄茅镇黄茅村周水庚、周植明两兄弟，一个是花炮业老板，一个是村里的干部，平日仗着有钱有势，在他们的身边形成了一个黑恶势力，横行乡里，为非作歹，民愤极大。下村工作组在深入进行调查取证的基础上，掌握了其团伙的犯罪事实，迅速报请公安机关逮捕归案。周氏兄弟的被抓，在黄茅镇的干群中引起极大的反响，说明县委、县政府整治社会治安环境好转的决心是来真的、动硬的。

随着活动的深入开展，一批重点难点问题迎刃而解，社会不稳定因素的死角被清除干净，给宜春市重大产业和重点项目建设创造了良好的发展环境。沪昆高铁高安段全长近79公里，总投资达100亿元，涉及到高安9个乡镇21个村委会34个村民小组。为确保项目的顺利实施，宜春市组织了一支强有力的干部队伍，分驻沿线村庄，严厉打击各种阻工扰工、强揽工程等违法行为，先后查处了大城镇仪凤村村民周某等强送石料阻工、田南镇桥头村以陈某为首的20多名村民强揽工程案件，刑事拘留4人、治安拘留1人、治安处罚3人，确保了工程的顺利施工。袁州区西村镇河沙非法开采一直以来都是难啃的“硬骨头”。这些唯利是图的非法开采者，不仅乱挖乱采，严重地破坏了生态环境，而且常常为争地盘而群斗群殴，是社会治安极大的隐患。下派干部们采取耐心细致的思想工作与强硬的整治措施相结合的方法，将21艘非法采沙船全部撤离上岸，26个吊沙墩被炸毁，24个非法沙厂被关闭，使这个悬了7年而没有得到解决的“肠梗阻”得到了彻底的根治。自活动开展以来，各工作组对一些群众反映强烈的刑事案件和地方恶势力动真碰硬，铁手整治，共查处治安、刑事案件252起，抓捕犯罪嫌疑人131人，以实际行动取信于民。

四

在上高县徐家渡镇东边村采访时，记者悄悄来到村部下派干部的驻地。只见二楼的一间简陋的房间里摆着四张木板床，铺着单薄的被褥。这就是县工信委副主任况卫国等4位驻村干部的住宿地。随即，记者又来到干部吃“派饭”的户主李黑牯的家。这位57岁的老人伸出拇指说：“几十年都没见过这样的好干部了，吃住在村里，每顿饭还交10元钱，帮着我们村民解决问题，真是当年干部的好作风回来了！”

与其说是夸奖，不如说是鞭策。

现在经济发展了，工作条件好了，基层干部的作风也浮了，这是不争的事实。干部下基层与群众打成一片是我党的优良传统与作风，尽管年年都在倡导，干部也年年都在下来，但浮光掠影、走马观花般的形式，得到的只是群众与干部离心离德的结果。只有沉下去、住下来、打成一片，群众才会把你当贴心人，讲心里话，做踏实事。

令人欣慰的是，宜春市委、市政府的决策者们看到了这一点，他们明确要求下派干部一定要深入到基层去，与群众同吃同住，并规定了“七个不准”的工作纪律：不准浮在乡镇不下去；不准搞“走读”；不准借单位有事溜岗；不准违反规定大吃大喝；不准到高档娱乐场所消费；不准收受下访单位的土特产和发放的各种补贴；不准在调处矛盾纠纷中照顾亲友。为确保不走过场，取得实效，市里还成立了11个督导指导组，分别由市四套班子成员任组长，政法、维稳、信访、安监各1名正县级干部任副组长，负责检查督导下派干部的工作生活情况。

市发改委下派到上高县的干部龚良明深有感触地对记者说：“长期呆在机关高高在上，不仅脱离群众，也容易滋生官气，这次下来，熟悉了基层，体恤了民情，更重要的是锻炼了自己，增长了实际工作经验，对干部作风改变的重要性有了更深刻的认识，真是受益匪浅呀！”

下派干部“五同”活动的开展，与群众拉近了距离，融洽了感情，化解了矛盾，而且办了许多实事好事。袁州区寨下镇举遁村4个村民小组200多户村民因地势原因，家用电器多次遭到雷击，工作组得知情况后，立即请供电公司员工到现场彻底解决问题，完工后，村民自发地放鞭炮表示感谢。据不完全统计，各下派工作组共为群众办好事实事1639件。

干部素质靠得住，社会局面就稳得住，这是真理。

要建立和谐平安的新秩序，干部是决定的因素。市委书记谢亦森在接受记者采访时说的一番话很令人回味：“随着社会的进步、经济的发展，实践使我们体会到，虽然农村的生产经营形式变了，但对农业农村工作的服务功能不能丢；农民得到的实惠多了，但农村的思想政治工作不能丢；农村的民主风气浓了，但依法办事和法制约束不能丢；农村基层干部的工作环境变了，但党的优良传统和作风不能丢。这样既能进一步提高抓项目、抓发展的能力，又能提高做群众工作、促社会和谐的能力。”

或许，这就是宜春市“万名干部下基层，和谐稳定进乡村”活动的真谛。