赶超更需扬鞭急

——抚州破解难题逆势发展启示录之一

这是一块沸腾的热土。

这是一幅壮丽的画卷。

在抚州采访的日子，我们的心一直处于高度的亢奋之中。在这里，我们看到最多的场景是工地，听到最多的词汇是“赶超”，聊得最多的话题是发展。

在“围绕一个目标，打好五大攻坚战，实施好四大工程，在新的起点上奋力把抚州赶超发展推向新阶段”的总体思路下，抚州形成了“团结一致抓项目、齐心协力促赶超”的强大合力。今年1至7月份，抚州规模以上工业增加值增幅居全省第一位，固定资产投资增幅居全省第三位，财政总收入连续6个月居全省第一位，地方财政收入增幅居全省第三位，外贸出口总额、工业用电量等增幅均居全省第三位。

毫无疑问，抚州已跑步进入全省的先进行列。

抓住项目就是抓住了保增长的龙头

在采访刚从北京风尘仆仆争项目回来的市委书记甘良淼时，记者开门见山地问他破解难题的妙招。

他笑着说：“我真的没什么妙招，但有信念，危机中蕴藏着生机，可慢慢腾腾抓不到赶超机遇，轻轻松松实现不了赶超目标，躲躲闪闪解决不了赶超难题。保增长是我们坚定不移的目标，抓手就是项目。没有项目就没有发展，没有项目就没有变化，没有项目就没有形象。”

这朴实而又充满着哲理的语言令人豁然开朗。

没有思想的统一就没有步调的一致。近年来，抚州的经济发展提速进位，特别是在应对国际金融危机中，经济社会发展呈现出逆势上扬的良好势头有目共睹。但干群中也有不同的声音，认为“在国际金融危机的背景下，抚州的发展速度过快了，项目过多了”，认为要“休整一下”、“歇歇脚”、“喘口气”、“慢慢来”。针对这种思想，市委、市政府在引导干群进行“抚州的明天在哪里”大讨论的基础上，明确提出：等待观望，必将无望。要求各级领导干部要始终把抓项目作为头等大事、一号工程，是增投入、扩内需、调结构、添后劲、树形象、惠民生、保增长的“火车头”。要求牢固树立“项目为纲”的理念，着力于赶超发展重在抓项目，项目建设重在抓工业、城建，工业项目重在抓园区，城建项目重在抓中心城区。制定出强力推进项目的“五个一批”方案，即：招商引资，新上一批；产业集群，聚集一批；企业改革，盘活一批；城市建设，建成一批；农业产业化经营，培育一批。

信心的树立，目标的确定，带来的是力争上游的发展氛围。抚州动起来了：向上，紧紧抓住国家扩大内需的机遇，全力争项目、争资金；向外，紧紧抓住沿海发达地区产业转移加快的机遇，奋力引资金、引项目；向内，紧紧抓住破解难题、市场化运作和全民创业等重点，大力筹资金、上项目。在招商引资方面，打破了过去全民招商的人海战术，市本级组建了28个招商团队，分别由一名市领导挂帅带队，真正做到真想招商、真去招商、真诚招商，高位推动招商引资工作。全市各县区共组建了26个重点产业招商队伍和630个招商小分队分赴各地招商。把招商引资工作列入目标管理考评的重要内容，实行分类考核，加大奖惩力度，坚持实行“半月一调度，一月一通报，一季一小结，半年总结评比”的制度。与此同时，还出台了多项招商优惠政策及干部在一线工作、决策在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现、成效在一线检验的崭新工作机制。

机遇从来都是垂青于有准备者。成绩就是给予辛勤者最好的回报。1至7月份，全市新开工项目530多个，同比增长近2倍，列入省市调度的“三个一批”重大项目229个，已开工175个。全市引进5000万元以上工业项目251个，开工152个，其中亿元以上项目115个，开工69个，全市规划城市建设重点项目191个，已开工84个。全市固定资产投资完成159.9亿元,增长47.5%,同比提高了8.6%。其中工业投资完成82.2亿元,同比增长63.4%,占全市固定资产投资比重59.7%,拉动全市投资增长28.6%。

抚州破解保增长难题，靠的是坚定的信念、创新的方法和脚踏实地的务实精神。

解决了投入就是解决了发展的瓶颈

推进项目建设，最大的难题就是资金投入。

这是瓶颈。

客观地说，抚州过去工业基础差、底子薄，各级财政都是吃饭的财政。在这万马奔腾的大发展时期，财政要拿出更多的钱来投入，也是不现实的。那么，他们又是如何破解这个难题的呢？

做“好”市场聚资，是抚州盘活资本市场的法宝之一。目前，抚州中心城区确定的39个城市重点项目，已有29个开工建设，总投资达几十亿元。可市本级财政除了支付少量的“三通一平”费用外，几乎没有其他的投入。那么，抚州是如何运作的呢？市长张勇给我们点明了一条寻找答案之路。他说：“办法总比困难多。破解难题光有信心和勇气还不行，得有经营的智慧和灵活的方法。你们多到基层去看看，一定会有收获的。”于是，带着这个问题，记者深入到建设工地进行采访。

抚八线城区段拓宽改造工程，是该市6月12日动工的一项重点工程。它全长5.56公里,路宽80米，总投资达1.7亿元。建成后，不仅可以缓解抚州东西走向的交通压力，而且将对拓展城南的发展空间起到至关重要的作用。工程负责人告诉我们,这个工程是采取BT模式进行运作的，就是客商带资来建设，工程验收合格两年后，政府将其回购，并按同期贷款年利率上浮40%付清工程款。抚州目前开工的城建重点项目，大多是采取这种模式运作的。

接着，我们又来到西一路工地。这里采取的是“土地捆绑项目”的方式。即将经营性土地依法出让与城市重点项目捆绑挂钩，经营性土地招、拍、挂，受让人即成为城市重点工程总承包人，土地出让价款全额缴入财政专户后，由财政根据重点工程进度拨付建设资金。此外，还有污水处理厂二期扩建项目采用的BOT方式，即由客商投资5100万元建设并营运。

灵活的资本运作方式，带来的是热气腾腾的建设场面。但一个疑惑又涌上心头。现在开工这么多BT、BOT项目，两年后到了还债的高峰，政府哪来那么多的资金呢？

抚州的第二个办法是：做活资源筹资金。

按照“政府垄断、市场运作，广筹资金、收储土地，做好环境、提升地价，适时出让、滚动发展”的城市经营理念，切实做好土地经营文章，努力实现土地收益最大化就是主要内容。目前全市共收储土地7456亩，到年底计划收储土地可达1万亩，市场价值在80亿元以上。而现在实施的城区路网建设，使周边近5000亩土地升值6倍以上。今年5月份，在中心城区成功拍卖了4宗土地和3块专业用地，平均每亩价格达449万元，创该市历史新高。同时，市城投公司采用代建的方式，投资1亿元新建了两栋市直单位集中办公楼，盘活了27个市直单位在“闹市”的土地和房屋资产，政府收储这些土地和房产后可拍卖5亿元以上。

于是，“收储土地——项目发展——优化环境——土地升值——加快发展”形成良性循环。由此可见，投资主体多元化、融资方式多样化、资本运作市场化、资产经营集约化，是抚州在破解难题中探索出来的行之有效的路子。

抚州破解资金难题，靠的是经营智慧和开拓精神。

促进了和谐就是促进了社会的发展

抚州变美了，变新了，变绿了，变大了。

这是发展的成果，是老百姓能直接得到的实惠。

这也是按照“建现代工业新城，创文化生态名城”的城市定位，做好产业兴城、文化立城、治水秀城、生态绿城四篇文章，在抓项目、促赶超过程中始终以和谐发展为内核的大手笔。

前两年市中心城区实施了46个重点城市建设项目，城市面貌有了一定的变化，但抚州的城市化水平还不高，城市承载能力还不强，城市的发展潜力还很大。面对这种现状，尤其是面对国际金融危机的冲击，抚州市自我加压，不等不靠，逆势而上，又在中心城区实施了39个重点建设项目，仅市本级财政就投入49亿元。这些项目都是基础性、民生性、公共性项目。如凤岗河二期工程、橡胶坝配套工程、文化生态名人园、拟岘台、梦园、钟岭森林公园、汝水森林公园扩建等，同时，外环路、玉茗大道南延伸段等11条道路也在开工建设，总长度达60公里，不仅有效完善了城市路网，而且使中心城区面积再拓展了10平方公里。在安排这些项目的同时，他们还大力实施了造绿工程、亮化工程，做到“项目建设到哪里，绿化亮化就延伸到哪里”，引森林进城市，变园林为森林，给城市留下一道亮丽的风景线。今年以来，中心城区新增绿化覆盖面积1600亩，绿化覆盖总面积近3万亩，新增路灯、景观灯1.2万余盏。在风景秀丽的梦湖岸畔，一位叫李秀梅的市民抑制不住内心的喜悦对记者说：“现在的抚州与前几年比，变化太大了。你看这里原来是条臭水沟，现在却扩展成有2000亩水面的湖，成了休闲的好场所，真是给老百姓造福呀！”

拆迁工作是城建项目实施中一个带普遍性的难题。今年是抚州城建项目动作最大的一年，全市征地7000余亩，拆迁1900多户，为了实现和谐征地、平稳拆迁，抚州在反复调研摸底的基础上，实行了“四个到位”工作法，即：补偿到位、安置到位、资金到位、工作到位。由于措施得力，工作到家，没有因征地、拆迁引发大规模上访或群体事件。

社会稳定是营造逆势赶超发展氛围的前提。抚州市委、市政府把其当做促和谐的重点来抓，实施了“五大创建工程”。即实施“百乡千村”和谐平安创建工程；实施和谐平安“十创”工程，在巩固去年“平安学校”、“平安家庭”、“平安医院”的基础上，今年又推出“平安大道”、“平安景区”、“平安行业”等创建活动；实施“和谐平安联创中心”建设工程，全市159个乡镇（街道）的综合维稳中心统一更名为“和谐平安联创中心”，实行了联合排查调处矛盾纠纷，联合防控社会治安，联合治理安全隐患，联合创建和谐平安。全市已建立各类调解组织2000多个，配有调解员5000余人，上半年成功调解各类纠纷12695起，成功率达98.2%。在去年公众安全感满意率位居全省第一，被评为全省社会治安综合治理目标管理先进市，被授予“全省平安市”光荣称号的基础上，今年上半年全市公众满意率再次位居全省第一。

抚州破解促和谐难题，靠的是高度的责任感和心系群众的感情。

采访手记——

搞写作的人有两怕，一是怕素材少，巧妇难为无米之炊；二是材料多，很难理出头绪。抚州这几年的变化之大，超出我们的想象。既听了市委主要领导的汇报，又走访了东乡、崇仁、金溪等县区，仅拿到手的材料就有几寸厚，而三天后稿子就要见报，说实在的，连晚上睡觉都是满脑子的素材。

材料看得越多，心里越是没底。于是，干脆抛开它，让脑子清静地想些问题。抚州这些年变化的要点是什么？如果说，经济发展、社会进步是一把把难开的锁的话，那么打开这些锁的钥匙是什么？别说，这些问题的思考，让我的思路开了点窍，隐约感到就要抓到那根无形的“线”了。

破解难题。不是么？抚州赶超发展的历程，不就是破解难题的过程？有了这根“线”，一切问题都迎刃而解。于是，赶紧从床上跃起，将脑海里固有的素材用这根线一穿，整个轮廓便出来了，再把小标题一做，心里便有底了。

看来，写作的过程，也是破解难题的过程。