六、中国奴隶制向封建制过渡时期的政治制度

从公元前770年至公元前221年是我国历史上的春秋战国时代。在这个时期，我国由奴隶社会逐步过渡到封建社会。

周幽王烽火戏诸侯以博褒姒一笑，这一时的欢欣为他酿就了日后的苦酒。周幽王因宠爱褒姒而废了申后和太子宜臼，申后的父亲是诸侯国的申侯，他为了给女儿和外孙报仇，联合了犬戎的部队前去攻打镐京。当周幽王点燃烽火召集诸侯与将领前来保卫国都时，诸侯与将领还以为周幽王在与褒姒逗乐，都没有把这当回事。结果镐京陷落，周幽王携褒姒逃到骊山脚下，被赶到的犬戎杀死，褒姒被掳走。太子宜臼成为国王，这就是周平王。周平王鉴于镐京残破，又处于犬戎威胁之下，便在郑、秦、晋等诸侯的护卫下于公元前770年迁都洛阳。据此，史书将国都东迁前的周代称西周，东迁后称东周。国都东迁后，元气大伤的周王室再也无力控制各个诸侯国了。王室衰败了，上百个诸侯国经过激烈的斗争，最终形成了七国称霸(齐、楚、燕、赵、韩、魏、秦)的局面。各诸侯国要想求得生存与发展，必须使国家强大。为此，各诸侯国进行了经济制度与政治制度的改革。逐渐地，各个诸侯国由奴隶主贵族政治体制转向了封建专制的中央集权制度。

各诸侯国君随着割据势力的强大都自封为王。国王已经普遍使用玺、符来任免官吏、传达政令、调遣军队、派遣使者。国王任免官吏时发给玺，免职时收回。军队调动用老虎形状的符，所以兵符也称做虎符。

春秋以前，王室和诸侯国执政的卿，都是君主的近族，由周天子策命，世代相传，诸侯无权撤换，周天子也不能随意变动。卿是最高执政官，也是军事首领，权力很大，甚至能够废立君主。春秋时期，各诸侯国内外复杂的政治局面使得国王必须启用能干的人治理国家。从楚国开始，各国相继任用非贵族出身的人为执政官，名称有相、相邦、相国、相室、丞相等。王有权利随时撤换相，这就是宰相制度。到战国时期，宰相制度成为各国的基本制度。这个时期由于战争频繁，设置了专职武官，军政分治。慢慢地，国家所有的官员都由君主随时任命，对君主负责，形成了官僚制。官僚只领取俸禄，职位不能世袭。

封建君主制确立后，逐渐形成了郡、县两级地方政权。奴隶主制时期实行的层层分封的制度不复存在。

这个时期各国都有了相当数量的常备军，称“练卒”或“练士”。军队的兵种主要是步兵和骑兵。指挥和调动军队的最高权力在君主手中。郡、县两级都有掌管军事的官员，主要负责士兵的征集和输送，而没有指挥和调动军队的权利。

春秋战国时期，一些国家的君主按照职位、能力和贡献来授爵，而不像以往按照血缘关系来授爵。爵称有君、侯、上卿、亚卿、上大夫、下大夫等。爵称只表示待遇和荣誉的高低。有的只授爵不授官，具有君、侯爵位的人只收取封地的租子和税，没有行政权。

春秋后期，孔子首开私人讲学之风，打破了奴隶主贵族垄断教育的局面。平民得到了学习的机会，逐渐地形成了一个新的阶层——士，即知识分子。数以万计的士为了使自己的政见、理想得以实施，奔走于各诸侯国之间，游说君主。这些士与君主之间没有人身依附关系，和则留，不和则走。春秋战国时期政治经济文化等方面的剧烈变化促使人们思考变化的原因以及发展变化的方向，各国国君为了使自己的国力强盛也注意听取士的意见和建议，人们各抒己见遂形成了百家争鸣的生动局面。具有各种观点的士为君主出谋划策，对新制度的建立起了重要的作用。

春秋战国时期是由奴隶制向封建制转变的时期，一切都处在急剧的变化之中。变革是这个时期政治制度的特点。当然，不论各诸侯国的君主个人对政治制度有什么样的设想，政治制度变革从根本上讲则是社会经济的发展变化促成的。