第四节　经济全球化中的发展中国家

20世纪80年代以后，出现了新一轮经济全球化浪潮，经济全球化的进程大大加快。经济全球化使各国间的依存关系进一步紧密，为发展中国家利用国外资源提供了难得的机遇，但同时也带来了各种负面影响。如何应对经济全球化带来的问题，是发展中国家面临的一项严峻挑战。

一、经济全球化提供的机遇和挑战

20世纪80年代以后，全球化逐渐成为一个甚为流行的用语。关于全球化这一概念，至今尚未形成统一定义，不同的学者往往有不同的看法。按照世界经济合作与发展组织（OECD）的看法，全球化是指在商品及服务贸易、资本流动和技术转移与扩散的基础上，世界各国市场和生产间的相互依赖性不断加深的动态过程。这实际上是就经济层面来理解和界定全球化的。应当说，全球化作为一个客观的过程，包括着多方面的内容，而到目前为止，经济全球化无疑是其中的主体和核心。

全球化虽然是一个晚近才出现的词汇，但作为经济发展中的一种趋向，它早已出现。在20世纪80年代以前，已出现过两次全球化浪潮。全球化的第一次浪潮发生在1870～1914年。这一时期，随着运输业的发展和通过谈判削减壁垒，商品、资本和劳动的流动性大大增加。出口占世界收入的比例几乎增长一倍，达到8%左右。第二次全球化浪潮发生在1950～1980年。这一次浪潮集中于发达国家之间的一体化。借助于关贸总协定（GATT），通过一系列多边贸易自由化措施，欧洲、北美、日本集中精力恢复了彼此的贸易联系。在第二次浪潮期间，大多数发展中国家依旧固守着初级产品出口，它们在很大程度上被隔离在资本流动之外。

最近的一次全球化浪潮大约始于1980年，一直持续到现在。这次全球化浪潮的主要的标志是世界贸易额迅速增长，经济增长对贸易的依存度增大，以世界贸易组织为代表的全球世界贸易体系脱颖而出并且不断扩大影响；国际资本的数额扩大并以直接投资和追求短期回报的多种国际游资形式加快了在国际间的流动，对世界各国的经济增长和经济稳定发挥着日益显著的影响；企业特别是跨国公司的货物和劳务生产日益国际化，生产领域的纵向和横向国际分工日益广泛。这次全球化浪潮的形成有其深刻的背景，它是世界经济发展和国际格局巨变综合作用的结果。一方面，在世界技术革命的推动下，科学技术特别是交通和通信技术、信息技术的发展降低了国际交通运输的成本，提供了国际交通运输的快捷手段，从而为世界各国之间的经济交往提供了便利；另一方面，冷战的结束在一定程度上拆除了意识形态的藩篱，为世界各国之间更加广泛的经济交往开辟了道路。这两个巨大的变化使世界经济的进一步一体化成为可能。

经济全球化对发展中国家来说既是机遇又是挑战。经济全球化对发展中国家的积极的影响，主要表现在以下几个方面：

一是有利于发展中国家充分利用外部资源。经济全球化加速了国际资本流动，而外资向发展中国家的流动可以弥补其资金之不足。经济全球化加快了技术转让和产业调整的过程，使世界产业结构不断升级和调整，这有利于发展中国家引进先进技术设备，实现技术进步、产业升级和外贸结构的优化，从而缩小与发达国家的差距。它也有利于发展中国家学习先进管理经验，培养高素质的管理人才。发展中国家还可以利用全球化过程中技术扩散、产业转移的机会，消除贫困，加快发展步伐。

二是有利于发展中国家发展对外贸易。在经济全球化的过程中，贸易自由化程度的提高，范围的扩大，有利于发展中国家开拓国际市场，发展对外贸易。发展中国家资金匮乏，技术落后，却拥有较为丰富的劳动力资源、基础原材料资源和市场优势，可以发挥比较优势，扬长避短，从经济全球化中获得好处。同时，发展中国家为适应经济全球化的需要，也有必要根据国内外的市场需要不断调整产业结构，生产适销对路的产品。

三是有利于发展中国家走出国门，建立自己的跨国公司。发展中国家的跨国公司兴起于20世纪80年代以后，但其发展还很不平衡，有的刚刚起步，有的则发展较快，开始参与国际竞争。但一般说来目前发展水平还较低，主要表现为投资较少，生产规模不大，产品技术含量低。经济全球化的发展，有利于发展中国家的跨国公司抓住机遇，在更广泛的领域内参与国际市场竞争，加快发展步伐。

经济全球化对发展中国家经济发展的影响既有积极的一面，也有消极的一面。经济全球化对发展中国家带来的挑战，主要表现在以下几个方面：

第一，经济全球化加剧了世界经济发展的不平衡。这种不平衡主要表现为发达国家与发展中国家之间的差距在继续扩大。经济全球化通过对资源在全球范围的合理配置，使成本降低，效率提高，生产大幅度增加，从而创造出了更多的财富。然而，在目前的国际经济分工格局下，少数发达国家主导着经济全球化的进程，财富越来越向少数国家集中，导致世界范围内的贫富差距不断扩大。从收入水平上看，发展中国家在世界财富分配中所占的比重在不断缩小。根据联合国提供的数据，在1960年至1994年间，工业化国家与发展中国家和前苏联、东欧国家之间的差距越来越大。

第二，经济全球化使发展中国家的经济安全受到威胁。在经济全球化的情况下，市场的作用和影响空前强大。在这种情况下，不仅发展中国家的企业在国际市场上受到冲击，就连政府也会缺乏市场应对经验，从而使国家的经济安全受到威胁。此外，随着资本全球化的发展，金融自由化、国际化的趋势不断加强，这要求各国逐步放宽对金融业的限制，取消外汇管制，扩大金融市场开放的范围。而发展中国家由于经济实力较弱，法制不健全，且金融领域还没有形成一套有效的管理制度，这就为国际上的投机活动提供了方便之门。

第三，经济全球化加大了发展中国家经济调整的成本。经济全球化要求发展中国家进行结构调整及经济转轨以适应新的环境和形势，要求发展中国家从内向型转向外向型，从计划经济转向市场经济。这样的调整和转型势必会剧烈冲击原有的经济结构以至整个经济体制。尽管这种调整和转型是必要的，但势必会造成大规模的利益重新分配。例如，各种价格补贴的取消，价格波动幅度的扩大，企业裁员引发的失业，一些既得利益集团特权的取消等，都可能会对社会稳定产生重大影响，制约经济调整和改革的进程，使经济转型和调整付出巨大的社会代价。如何在这一过程中把调整和改革的成本控制在社会可承受的范围之内，避免大规模的社会动荡，是发展中国家面临的一个重大考验。

二、发展中国家的应对之策

对于发展中国家来说，面对经济全球化浪潮，现在不是要不要参与的问题，而是如何顺应历史潮流，根据自身经济发展水平和比较优势，选择最佳路径和方式，逐步与世界经济接轨的问题。一般来说，发展中国家在应对全球化时可采取以下对策：

第一，在认识到全球化必然趋势的基础上，积极参与全球化，充分利用全球化带来的发展机会。在此方面，发展中国家应积极实行以市场经济为导向的改革，同时适度发挥国家对经济的调控作用；要改善投资环境，积极利用外资，增强国际竞争力；根据比较优势改善产业结构，扩大出口贸易；通过人力资源开发和技术进步，弥补自然资源禀赋的欠缺，形成新的比较优势。值得注意的是，发展中国家在向外部世界开放的过程中，应循序渐进地进行改革，根据本国的具体情况和社会承受能力设计改革措施出台时机、步骤和方式，而不能屈服于发达国家的压力。实际上，在诸如劳务贸易、外国资本持有本国公司股权、环境问题、劳工标准和知识产权等许多问题上，发展中国家与发达国家都是有分歧的。这些分歧的存在很大程度上与发展水平的差异有关。对于发展中国家来说，解决这些问题决非朝夕之功。发展中国家在解决这些问题时，应从自身实际出发，逐步进行调整和改革。

第二，继续保护民族工业。目前，西方出现了一股“全球化无国界论”的思潮。在这种思潮看来，全球贸易、金融和生产系统的存在，以复杂的方式将全球家庭、社区和民族的命运联系在了一起。由此引申出来的一种观点认为，在经济全球化的形势下，保护民族工业是一种过时的思想。然而，到目前及可预见的将来，民族国家仍然是国际关系中的行为主体，民族利益仍然是决定民族国家行为的首要根据，而包括民族工业在内的民族经济实体，则是民族利益的具体体现和保障。设在一国境内的跨国公司的子公司，从根本上说并不能代表该国的经济民族利益。跨国公司的投资尽管能够为受资国带来资本、就业、技术等方面的好处，但由于资本、技术的所有权属于跨国公司，子公司的收益属于母公司，子公司的行为必须符合母公司的利益，它绝不可能为维护受资国的利益而牺牲自己或母公司的利益。可见，跨国公司子公司的属性只能是“外国”的，而不会是“本国”的。在当今社会，民族工业仍是一国经济实体的主要力量。在仍然存在民族利益的情况下，没有包括民族工业在内的本国的经济实体，其后果将是灾难性的。对于发展中国家来说，在强大的竞争压力下，对民族工业若不进行适当的保护，民族工业就难以生存和发展。发展中国家在谋求经济发展的过程中曾出现过过度保护民族工业、闭关自守的情况，在纠正这种偏向的时候，如果从一个极端转移到另一个极端，那也会对经济发展产生不利的影响。

第三，积极推动科技进步，实现动态比较优势。新的国际分工对传统的发展模式提出了挑战。它使那些以自然资源为基础生产产品的国家处于经济落后和收入下降的困境。相反，一些成功地缩小了与发达国家在知识、技术方面差距的国家，则从技术进步中获益，实现了较快的经济增长。这也表明，发展中国家，特别是那些发展水平较低的国家，应跟上世界科技发展的步伐，积极推动科技进步，实现动态比较优势。第二次世界大战后，日本和亚洲“四小龙”正是通过推行有效的科学与教育政策、研究与开发政策和对外经济政策，引进和创造了知识、技术等它们原本并不具备的禀赋要素，实现了国际竞争力的持续攀升。日本和亚洲“四小龙”采用动态比较优势战略的成功经验，对于发展中国家制定国际竞争力战略具有积极的借鉴意义。这一战略的核心是采取迎头赶上的竞争策略，在动态中创造出自己的比较优势，特别是在知识、技术等非自然禀赋要素上创造出比较优势，从而抢占产业国际竞争的制高点。

第四，加强金融监管，逐步开放金融市场。发展中国家在使本国经济融入世界时，金融业的对外开放是不可避免的。随着金融市场开放程度的提高，国内金融市场与国际金融市场的联系日益密切，国际经济环境的变化容易对国内金融市场产生影响。在尚未建立起较强的经济基础和有效的监管体系之前，发展中国家不宜过早开放本国资本市场。对于发展中国家来说，只有建立起健全的金融体系，实施良好的金融政策，强化金融监管，才能防范和化解金融风险。值得注意的是，并不是一国金融市场的开放程度越高，就越容易遭受金融危机的打击。实际上，如果一国的金融体系是健康稳健的，就能在很大程度上抵御金融危机的冲击。在亚洲，香港和新加坡的金融市场开放程度最高，其银行总资产中外资的拥有率分别接近和超过80%。但它们在亚洲金融危机中所受到的冲击并不大。可见，开放程度与金融危机的冲击之间并没有必然联系。对于发展中国家来说，关键是要加强金融监管，完善金融体系，培育健康稳健的金融市场。

需要指出的是，经济全球化并不意味着世界一极化，并不意味着要由西方少数国家控制和主宰全球的经济发展。然而，就实际情况来说，目前国际经济中的行为则虽有符合全球共同利益的一面，但从总体上看，它们是在西方发达国家的主导下制定的，国际经济和金融组织也都控制在以美国为首的西方发达国家手中。由于西方国家在国际经济规则体系中居于主导地位，现存国际经济秩序基本上反映的是西方国家的利益，具有明显的有利于发达国家的性质。这首先表现为存在着以不合理分工为特征的国际生产体系。长期以来，发达国家垄断着高科技产品的生产，发展中国家则是其原料、低级工业品供应地和产品销售市场。这种大的国际分工格局并没有随着经济全球化的发展而发生重大变化。其次表现为存在着不合理的国际贸易体系。第二次世界大战后，支撑世界贸易体系的制度框架是关贸总协定（GATT）和后来的世界贸易组织（WTO）。关贸协定的宗旨是推动自由贸易，取消差别待遇，解决国际贸易中出现的经济纠纷。在GATT推进贸易自由化的进程中，发展中国家虽也获得过一些好处，但从总体上看，则是更有利于发达国家在全球市场上的扩张。WTO继承了GATT的国际贸易制度框架，并且将其制度和规则进一步扩大到农产品、服务贸易、投资和技术领域，而在这些领域，发达国家无疑占据了绝对优势的地位。第三表现为存在着不合理的国际金融体系。不能不承认，国际货币基金组织（IMF）和世界银行基本上是美国和其他西方国家的代言人。它们往往趁发展中国家资金短缺和对发展中国家提供援助之机，逼迫借贷国和受援国接受不合理的附加条件，要求发展中国家进行政策改革和制度改革。这实际上是把发达国家的制度强加给发展中国家，为发达国家的利益服务。

曾对发展中国家的改革和发展产生了很大影响的“华盛顿共识”，便集中代表和反映着西方国家的利益与要求。20世界90年代出台、反映新自由主义思潮的“华盛顿共识”，最初由美国国际经济研究所所长约翰·威廉姆逊（Williamson，J．）提出。威廉姆逊在《拉美调整的成效》一书中，将其主张总结为以下十个方面：（1）加强财政纪律；（2）重新确定政府的公共收支重点；（3）开展税制改革；（4）实施金融自由化；（5）统一汇率；（6）实现贸易自由化；（7）放松对外资的限制；（8）对国有企业实施私有化；（9）放松政府管制；（10）保护私人财产权。所谓“华盛顿共识”，实际上反映的是总部设在华盛顿的世界银行和国际货币基金组织以及美国政府关于发展中国家调整和改革的一系列政策主张。这个共识的核心和实质应当说是十分清楚的，这就是经济活动的自由化和私有化。“华盛顿共识”对拉美一些国家及俄罗斯等的改革产生过重大影响。然而，在这些国家，“华盛顿共识”的实施非但没有产生积极的作用，反而造成了许多问题甚至酿成了严重的后果。美国经济学家斯蒂格利茨曾经在2002年12月2日的《华尔街日报》上指出，“华盛顿共识”是个祸根，它使世界上许多地区过快地开放，让实际上需要对经济实施刺激的穷国实行紧缩政策。他认为，这样的举动酿成了金融市场的动荡，进而促成了1997年严重的经济危机。此外，它还导致俄罗斯在条件并不成熟的情况下进行了私有化改革。1999年3月5日，俄罗斯著名经济学家C·格拉季耶夫也在《独立报》上发表文章，严厉抨击俄罗斯金融寡头与国际货币基金组织相勾结，使盗窃国家财产公开化。他说，“华盛顿共识”强加给俄罗斯的“休克疗法”，其实质是国家自动放弃对经济的调控，限制国家维持法制的职能，以致国家财产的分配采取了犯罪和寡占的方式。

从以上所述可以看出，世界经济发展的主导权和控制权还掌握在少数西方国家手中，它们还力图凭藉这种主导权和控制权将发展中国家的经济发展纳入到为其利益服务的轨道。这样，在经济全球化的情况下，发展中国家仍应根据国内外情况走自己的发展道路，探寻适合自己的发展模式。面对全球化浪潮，发展中国家既要有积极的态度，又要保持清醒的头脑，应正确权衡利弊得失，趋利避害，采取恰当的政策。同时，发展中国家要进一步为建立国际经济新秩序，为共同促进多边主义和国际关系民主化而努力奋斗。应当看到，当今世界的全球化进程虽然是由发达国家主导的，但发展中国家并非无所作为，而是要有所建树。在当今世界，发展中国家应注重从制度上维护自身权益，力争成为全球化规则的参与者和制定者。实际上，一些发展中国家在此方面已经取得了引人瞩目的成就。它们利用全球化带来的好处迅速实现了经济发展，大幅度提高了国家的整体实力，从而增强了在国际经济事务中的发言权和作用。

思　考　题

1．发展中国家60年来的经济发展在哪些方面取得了较大的进步和成就？

2．发展中国家面临的困难和问题表现在哪些方面？

3．发展中国家从取得的成就和遭遇的困难中可以总结出什么经验教训？

4．你认为发展中国家应该采取什么样的战略面对经济全球化带来的挑战？