第十二章　社会项目评估

社会项目评估（social　project　appraisal）理论是发展经济学的重要组成部分。研究社会项目评估对发展中国家指导经济建设具有重要的实践意义。

所有国家，尤其是发展中国家，都面临一个基本的经济问题：如何合理地配置有限的资源（如劳动、资本、土地）于各种不同的用途（如劳务、消费品生产、资本品生产），以最大限度地增加社会的福利（如增加国民收入、改善收入分配、提高生活质量）。

在传统西方经济学中，上述基本经济问题是交给市场去解决的。但是，大量的实践证明，单纯的市场机制并不能求得最大福利，而可能导致资源耗竭，环境污染和生态失衡，引起两极分化，带来种种社会问题。

许多发展经济学家强调有必要发挥政府的积极主动作用，用政府调节这只“看得见的手”来辅助市场机制那只“看不见的手”。政府有三个主要方法来指导和评价资源的配置：一是国民经济计划，二是投入产出计划，三是社会项目评估或成本－收益分析（cost－benefit　analysis，CBA）。项目评估不同于其他两个方法的地方在于，它的分析对象不是国民经济的宏观全局，也不是国民经济的部门结构，而是具体的单个的项目。尽管项目评估本身只涉及对单个项目的评估，因而属于微观问题，但发展经济学所强调的是社会项目评估，即从整个社会范围的角度来评估单个项目。因此，在发展经济学中，项目评估理论在某种意义上被宏观化了。这种宏观化主要表现在两个方面：第一，它通过影子价格（shadow　price）等方法来帮助解决全社会的资源配置问题。对于许多发展中国家来说，它们的市场很不完善，计划又很不健全，既不能像发达资本主义国家那样主要依靠市场经济，也不能完全依赖于国家的宏观计划来解决资源配置问题。在这种情况下，项目评估理论就成为一个强有力的工具。第二，它通过分配权数（distributional　weight）等方法来帮助解决全社会的收入分配问题。这主要是因为发展中国家中的税收、转移支付等等调节收入分配的宏观财政手段不够健全和有效，因而需要通过支持那些更具平等倾向的项目来达到目的。正是由于项目评估的这种宏观化，使它成为发展经济学的一个重要组成部分。