第四节　收入最大化和就业最大化

收入最大化和就业最大化，都是经济发展谋求达到的目标，但两个目标之间存在着一定的矛盾，在二者不可兼得的时候，选择哪一个目标，也是优先顺序的问题。

要实现收入最大化，关键是提高生产力，而生产力的提高主要依赖技术进步。但是，新技术往往是节约劳动的，因而新技术的引进将减少就业机会。一国的资源是有限的，而发展中国家又是资本相对稀缺而劳动比较丰富的，在这种条件下，是把有限的资源与密集资本而节约劳动的高生产率技术相结合，还是把有限的资源与节约资本而密集劳动的低生产率技术相结合，在二者之间要作出选择。

这种矛盾的两难情况在农业中不像在工业中那样明显。相对地说，农业发展需用劳动较多而需用资本较少，而在工业中，较为资本密集的技术，比起较为劳动密集的技术，一般有较高的生产率。这不仅表现在单位劳动的产出量上，也表现在单位资本的产出量上。然而，资本－劳动比在不同的工业部门中是不一致的，因此，看起来，劳动力有余而资本不足的国家又宜于采用劳动较为密集的技术去进行工业生产。但是，情况又不如此简单。一个国家尽管劳动力有余而资本不足，可是它在国际贸易中具有的比较利益却需要资本密集的技术，例如，利比亚、科威特和委内瑞拉等国，就不应当不采用资本密集技术而让石油资源长期埋藏地下。此外，出于国际支付差的考虑，往往需要发展具有资本密集性质的进口替代工业；为了扩大联系效应，也可能要发展大规模的、资本密集程度较高的工业。

对发展中国家而言，理想的工业技术应当有比较广泛的实用范围，它最好是少用资本，多用劳动，而又同时取得较高的劳动生产率和资本生产率。由于几个世纪来，工业技术的发明创造的目的都偏于节约劳动，西方国家训练出来的科学家和工程师都习惯于多用资本而少用劳动的设计以提高生产率。在发展中国家，这种情况应当有所改变，在工业中也应当有“绿色革命”式的技术进步。尽管一些发达国家近年来已开始注意资本节约的技术，但生产率高而劳动密集的工业技术的创造发明还不多。不少的发展中国家正在谋求生产率虽不很高但劳动比较密集的工业技术，即在本书以前有关章节中提到过的中间技术或适用技术，建立所谓“过渡工业”（transitional　industry）。

比起现代化工业，过渡工业的规模一般较小，劳动密集程度较大，教育密集程度较小。但在逐步发展的过程中，工人的劳动熟练程度和专业知识水平将在生产过程中和在职训练中逐渐提高，从而使生产技术的教育密集程度逐渐加大，而且资本储备将逐渐累积起来。结果，工业规模将逐渐扩大，工业将逐渐现代化。可见，过渡工业尽管在一段时期生产效率还比较低，但是，它能够提供较多的就业机会，并培训出一批有经验的工人和管理人才，所得将超过所失。

对于人口众多的发展中国家，不能在增加收入和增加就业两个目标上趋于极端，收入水平必须逐步提高，就业水平也必须逐步上升，因此，就这些国家而言，不存在收入最大化和就业最大化两个原则的对立。但是，从一些小国的发展经验来看，似乎有的国家在一个阶段中主要追求的是收入的最大化，而有的国家在一个阶段中主要追求的是就业的最大化，前者如斯里兰卡，后者如哥伦比亚。

有些发展经济学家以斯里兰卡的经验为依据，主张收入最大化是应当遵循的方针，其理由是，高收入可以增大储蓄并由此而转化为资本，资本品产业的扩大将增大就业量。有些发展经济学家则以哥伦比亚的经验为依据，主张就业最大化是应当贯彻的原则，其理由是，就业的扩大是改进收入分配的最好办法，收入分配改善之后，社会支付能力也随之增长，从而刺激投资，进一步创造就业机会。

其实，斯里兰卡和哥伦比亚在发展优先次序上之所以有如此差异，是因为两国的社会经济状况有所不同。哥伦比亚经济上比斯里兰卡发达，可以暂时牺牲收入而争取扩大就业。斯里兰卡的收入分配比较平均，教育和训练水平较高，社会福利事业较发达，可以在农业和公共工程中扩大就业的同时，特别强调生产率和收入水平的提高。

思　考　题

1．从我国的国情出发，你认为应当采取平衡增长战略，还是应当采取不平衡增长战略？

2．以经济发展理论为依据，分析我国从优化发展重工业转而注意农、轻、重发展顺序的历史经验。

3．从“发展极”理论分析，思考我国的梯度发展战略和西部大开发问题。

【注释】

[1]张培刚于1947年已提出了农业国（即发展中国家）应重视农业发展的观点，并指出农业与工业化密不可分，农业对工业化具有要素贡献、产品贡献、市场贡献、外汇贡献四种贡献。参见张培刚：《农业与工业化》，1949年英文版，华中理工大学出版社1982年版中译本。