第五节　南方重建

南北战争结束后，美国面临着如何处置前南方同盟领导人，如何重建南方各州政府和发展南方资本主义经济以及如何解决黑人自由民的出路等问题，这些任务通称南方重建。一句话，即如何用政治经济手段确保在战争上赢得的战果——国家的统一和奴隶制的废除，从而保证资本主义的顺利发展。

（一）不彻底重建计划

南北战争后，南方的重建原本应当是内战的继续，是更为深入地铲除南方的奴隶制度，惩戒奴隶主的过程。但林肯不希望发生一次社会革命，他主张对南部奴隶主叛乱分子实行宽大政策，并在容许大部分奴隶主参加选举的基础上，重建南部各州政府。林肯在1863年12月8日致国会的咨文中提出了南部重建计划，即通称的10%计划，声称南部各州在1860年参加过选举的人中，除少数被剥夺了选举权的南部同盟高级军政官员外，只要有l0%的人举行效忠联邦的宣誓后，即可召开全州代表大会，重新组成州政府。奴隶主的财产除奴隶外，均可恢复。

1864年4月14日，林肯遇刺身亡，副总统安德鲁·约翰逊（Andrew Johnson）继任总统。约翰逊来自南方的叛乱州田纳西州，1861年是南方叛乱州国会议员中唯一继续留任华盛顿的参议员，1864年成为副总统。约翰逊在南部重建问题上实际上遵循了林肯制定的政策。他于1865年5月20日至7月13日先后发布了关于重建北卡罗莱纳等七个州的重建宣言，主要内容是：一切曾经直接或间接参加叛乱年收入在2万美元以下的南方居民，只要举行忠诚宣誓，即可恢复他们的政治权利和在内战中被没收的除奴隶以外的全部财产，年收入在2万美元以上与在南方邦联任过公职的居民可向总统提出特赦申请（重建宣言颁布后，一共有1.5万人提出特赦的申请，获得总统特赦批准的有1.35万人）。由举行过忠诚宣誓的选民选举产生州立法会议和州政府，并选出代表参加联邦国会。

到1865年底，南部各州除得克萨斯和佛罗里达都按约翰逊计划完成了重建。在各州产生的议会和政府中，曾参与分离活动的奴隶主占多数。在被选出参加国会的参、众两院中，有原南部同盟的副总统和6名内阁官员以及4名叛乱将军，35名国会议员。

战后南方原来的奴隶主借联邦政府的宽大政策卷土重来，竭力推行排斥与歧视黑人的政策，重建的南部各州在批准废除奴隶主的联邦宪法第13条修正案的同时，又先后制定了限制黑人自由与权利的《黑人法典》，这些法典虽然承认以前的奴隶已经得到了自由，但仍要求他们携带通行证，遵守宵禁令，住在简陋的房舍内，不得从事某些职业，在一些州，黑人只允许从事农业劳动与家仆劳动。黑人还不能进入州政府设立的学校和孤儿院，明确禁止黑人享有选举权、参政权与陪审权，禁止携带武器。为了使用黑人劳动力，《黑人法典》规定黑人必须从事一种职业，严禁流浪和违反劳动契约，还规定了对黑人实行严酷的惩罚制度。

（二）废奴激进派的反击——南方军管与弹劾总统

针对南方诸州的反动行动，在联邦国会中主张废奴的共和党激进派议员提议推动下，1866年3月14日，国会首先不顾约翰逊的否决，通过了《自由民管理局法案》和《民权法案》。前者延长了以救济、谈判劳工契约和开办学校为职能的管理局的期限，并扩大其权力，以保护黑人；后者宣布黑人享有同白人一样的公民权，规定除印第安人外，美国所有合法居住者不论种族、肤色以及是否做过奴隶，都依法视为美国公民享有平等的公民权。任何州与任何组织个人都不得以任何法律、规章与惯例为借口剥夺任何公民的正当权利。

为了把《权利法案》的内容以宪法形式固定下来，国会于1866年6月通过了宪法第14条修正案。它的第1款规定：“凡出生或归化于合众国并受合众国司法管辖之人，即为合众国及其所居住州之公民。”黑人包括在“出生或归化”的美国人一类，而故赋予与白人一致的公民权。第2款规定各州众议员人数按各州人口分配，这样，黑人人口不再以原来联邦宪法规定的3/5计算。

1867年3月2日，国会不顾约翰逊的否决，通过了《军事重建法案》，宣布按约翰逊重建计划建立的各州政府无效，决定将拒绝批准宪法第14条修正案的南部10个州划分为五个军营区，受驻军司令的管制，驻军司令有权在本辖区内镇压叛乱、惩办罪犯；各地地方法庭无权抵制军事法庭的判决，由军管政府召开各州制宪会议，制订新宪法，黑人有权投票选举州制宪会议代表。州宪法经国会批准后，各州代表才有权参加国会，然后才取消军管。

《黑人法典》

《黑人法典》指南北战争后，从19世纪70年代开始，美国南部各州力图保持和恢复奴隶主阶级的统治，制定的一系列对黑人实行种族隔离或种族歧视的法律。密西西比州在1866年首先公布，南方各州继而纷纷效仿。1868年后，《黑人法典》在广大人民的强烈反对下陆续废除或修改。

为了限制约翰逊的权力和保证国会重建计划的实施，国会又通过了一些限制总统权力的法令。首先，国会自行规定了它重新召开的日期，打破了以往由总统召开的惯例；其次，国会限制了总统的军权，要求总统在发布军事命令时，必须通过陆军元帅格兰特；最后，国会还通过了官吏任期法令，使参议院有权干预总统内阁成员的更替。

三K党

三K党（Ku Klux Klan，缩写为KKK），是美国历史上及至现今的一个奉行白人至上主义的民间恐怖组织，也是美国种族主义的代表性组织。

三K党于1866年由田纳西州一些南北战争中被击败的南方邦联军队的退伍老兵组成。他们横行南部，杀害白人共和党人和黑人领袖。在其发展初期，三K党的目标是在美国南部恢复民主党的势力，并反对由联邦军队在南方强制实行的改善旧有黑人奴隶待遇的政策。这个组织经常通过暴力来达成目的。1871年，尤里西斯·格兰特总统签发了三K党和执行法案，强行取缔了这个政治组织。在国会重建时期，三K党至少杀害了5000名黑人。它竭力阻止黑人参加投票，使民主党又恢复了在南部的权力。

约翰逊总统不甘心向国会屈服，他向驻扎在南部的军事指挥官发布命令，限制他们的权力，增加1865年他所建立的地方政府的权力，最后他竟然试图将陆军部长、支持共和党激进派的埃德温·斯坦顿免职。这使得总统与国会之间的斗争进一步激化了。1868年，众议院罗织约翰逊总统的罪过，对他提出弹劾。但在参议院投票时，仅一票之差未获成功。弹劾案虽然没有通过，但约翰逊因此名誉扫地，再无力阻挡重建计划了。

1868年有七个州完成了新宪法的制定批准工作，选出了州长和议会，批准了宪法第14条修正案。到1870年，所有南部的州都完成了重建。1876年，共和党人拉瑟福德·海斯就任总统后，对民主党作出了重大让步，包括从南部撤出联邦军队，使得民主党重新掌握了南方各州的政权，南方重建正式结束。

▲美国历史上首位被弹劾的总统安德鲁·约翰逊