二、入盟西方战略的成因与条件

在上一节中，笔者论述了联邦德国建立之后的外部环境，以及构成这种环境的各战胜国与联邦德国的关系情况。联邦德国初创之时，在外交上还没有主权。该权力依照1949年的《占领法规》，仍旧为美、英、法三国所保留。^[73]但阿登纳在1949年9月20日的政府声明中表示:“我们还没有外交部，但这绝不意味着，我们将放弃在该领域内的一切行动。目前，我们的处境中有一个看似不合理，但又的确存在的事实(Paradoxe)，那就是，尽管德国的外交事务仍受盟国当局监督，但联邦政府与联邦议院已在处理德国内部事务时，将西德的对外关系事务也纳入其中了。因而，依照《占领法规》、《鲁尔法规》、《马歇尔计划》等条约，德国比以往任何时刻都更为紧密地与外部世界联系在一起。”^[74]这也就是说，联邦德国虽然在法律上尚不具有开展独立外交的权力，但它已经在具体的政治事务中表现其外交姿态。那么，这种外交姿态是什么呢?阿登纳作了明确的回答:“始终如一地、毫不动摇地明确表示皈依西方国家。我们外交政策的态度必须是明确的、始终不渝的和坦率的。”^[75]阿登纳为战后初期联邦德国的外交方向作了规划，即入盟西方(Westintegration)。而入盟西方绝非凭空想象，它的形成有一定的内外因素作用。本节将集中论述入盟西方战略的成因与条件。